上海探路超大城市現代環境治理
【谷騰環保網訊】2021年6月，生態環境部與上海市人民政府在京簽署共同推進人民城市生態環境治理戰略合作框架協議。一年來，部市雙方精誠合作，積極探索“綠水青山就是金山銀山”“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的深度融合，在共同推進經濟高質量發展、生態環境高水平保護、長三角區域生態環境全方位協作以及共同構建超大城市現代環境治理體系等方面取得了實效，產出了許多璀璨的成果。在部市合作2022年工作會議召開之際，梳理總結了10項標志性成果，既是階段性工作總結，也為下一步深化部市合作打下堅實基礎。
共同推進經濟高質量發展
全國碳排放權交易市場上線啟動
建設全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）是推動實現碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。
根據國家總體安排，在生態環境部的指導下，上海市牽頭承擔全國碳市場交易系統建設和運維任務。上海市人民政府從資金、機構及技術力量上落實工作保障，依托碳市場試點經驗和金融中心優勢，全力推進系統建設。生態環境部在技術、要求上加強指導，始終與相關單位保持積極溝通，完善建設工作，并適時召開專家評估會，為系統上線運行保駕護航。
2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，第一個履約周期年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規模最大的碳市場。
一年來，全國碳市場運行健康有序，交易價格穩中有升，碳排放配額（CEA）累計成交量約1.94億噸，累計成交金額近84.92億元，超過全國各試點碳市場首年二級市場成交量的總和，位居同期全球主要碳市場前列。同時，促進企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用及碳定價作用，也在實踐中慢慢凸顯。
探索開展碳監測評估試點
為切實做好應對氣候變化工作，充分發揮碳監測在碳達峰、碳中和工作中的服務、支撐和保障作用，生態環境部積極支持上海市作為試點城市探索開展碳監測評估工作。目前，上海市順利完成碳監測方案編制、溫室氣體監測設備比對、標準規范制定等工作，為持續發揮碳監測評估在“雙碳”戰略中的重要支撐作用打下堅實基礎。
形成上海市碳監測評估試點工作方案。明確碳監測評估工作模式，為摸清上海市溫室氣體排放情況及應對氣候變化工作成效評估提供數據支撐。編寫完成上海市碳監測比對室內實驗分析報告。在生態環境部相關支撐單位的指導下，組織召開監測儀器選型專家論證會，完成相關參數及環境影響評估工作。編制完成碳監測相關標準。開展典型火電機組二氧化碳排放實測工作，參與編制環境空氣溫室氣體自動監測系統運行和質控技術指南。
重大項目環評保障取得顯著成效
2021年是“十四五”開局之年，上海市在軌道交通、能源和港口等重點領域積極謀劃了一批重大項目，推進城市發展和民生保障。生態環境部在規劃調整和項目審批方面給予大力支持，科學指導上海市深化環評改革試點和重大項目審批工作，取得積極進展。
在生態環境部的支持下，上海市環評改革試點工作進展迅速，全面修訂既有環評改革政策，發布長三角一體化改革政策，出臺優化環評的政策，推出了拓寬“兩證合一”試點范圍、優化簡化排污許可證辦理、重大項目環評審批服務等一系列惠企政策并落地見效,為本市經濟高質量發展提供全過程保障。
生態環境部通過提前介入、簡化程序、壓茬推進等方式，大幅度壓縮了項目審查時間。特別是列入國家“十四五”規劃的小洋山北側作業區開發項目，生態環境部提前介入并完成專家技術審查，在短短一個月時間里出具了審查意見，為重大項目年內開工提供了有力保障。
共同推進生態環境高水平保護
實現超極限狀態下醫廢安全處置
今年3月，上海市面臨新冠肺炎疫情常態化防控以來最為嚴峻復雜的形勢，醫廢激增、處置能力捉襟見肘、收運體系滿負荷運轉，醫廢安全處理處置遇到巨大挑戰。在嚴峻形勢之下，生態環境部高度重視，相關司局積極提供技術。上海市依據相關法律法規，實施醫廢和涉疫垃圾收運處置的豁免管理，優化調整醫廢應急收運處置方案，有效實現醫廢高效安全處置。
上海市疫情防控醫廢收運處置保障工作經受住了超極限狀態下的疫情大考。一是醫療廢物100%持續安全處置，持續建設現代化的醫廢處置能力，優化醫療廢物處置設施布局，科學制定并動態更新醫療廢物三級應急收運處置方案，保障城市運行的生態環境和公共安全底線；二是醫療廢物及時高效收運處置，面對今年4月初每天400噸—600噸的醫廢收運量，面對峰值為1419噸的日收運量，面對連續37天1000噸的日收運量，上海市及時優化應急收運處置工作，圓滿完成收運任務。同時，在精準施策基礎上，逐步總結形成了醫廢處置“上海模式”。
共同推進長三角區域生態環境全方位協作
推進生態環境保護區域協同和機制創新
長三角滬蘇浙皖相互毗鄰，生態環境問題休戚相關。近年來，三省一市聯合推進了一批聯防聯控重點措施，區域合作治理取得顯著成效。
2021年5月21日，經國務院批示同意，長三角區域生態環境保護協作小組成立，上海市委書記任組長，生態環境部部長任副組長，繼續堅持“共商共建共治共享”，推動長三角區域全方位的生態環境保護協作工作，共同建設綠色美麗長三角，著力打造美麗中國建設的先行示范區。
在區域協同方面，生態環境部牽頭編制《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃》，積極協調國家相關部門，立足長三角實際，制定針對性政策；上海市發揮龍頭作用，與三省形成治污合力，持續強化跨領域、跨部門、跨省界的聯防聯控。在機制創新方面，上海市積極會同江蘇、浙江以及示范區執委會，利用好一體化示范區試驗田，推進生態環境一體化管理制度的重點突破，開展生態環境標準、監測、執法“三統一”制度創新。
推動一體化示范區飲用水水源保護區協同劃分
黃浦江上游金澤水庫飲用水水源保護區曾經是“分而治之”狀態。2019年，隨著長三角生態綠色一體化發展示范區的建設，上海市與浙江省啟動了共同優化調整水源保護區以及跨界協同保護工作。
2021年，在生態環境部的協調和指導下，上海市與浙江省共同啟動了示范區范圍內水源保護區協同劃分工作，主要做好三個方面：突出共保共建，更加系統完整地覆蓋一級保護區范圍，上海市將部分水域及岸線提升為一級保護區，做到“應保盡保”；突出科學精準，同步按照統一方法計算二級保護區邊界，保證邊界銜接一致；突出區域協同，準保護區范圍向上游延伸，在江蘇省境內新增約5平方公里的準保護區范圍，強化區域協同和聯合防控力度。
目前，三省一市均已分別完成審批流程。以此為契機，生態環境部指導編制全國首份跨省域的示范區跨界飲用水水源保護區協同劃分方案，為國家其他毗鄰地區提供試點示范。
做好秋冬季節大氣污染聯防聯控
生態環境部和上海市把積極推進長三角區域秋冬季節大氣污染聯防聯控作為部市合作的重要事項之一。在充分總結以往工作經驗的基礎上，2021年，生態環境部和上海市繼續精誠合作，協調國家相關部門及蘇浙皖三省，落實上海市主體責任，盡最大可能減少對生產生活的影響，圓滿完成了工作任務。
部市雙方聯合組建現場指揮部，召開專題會議研究部署相關工作，上海市編制完成區域協同保障方案，形成“1+4+X”的保障體系，聚焦重點污染物、重點污染源和重點區域，落實科學精準的保障措施。生態環境部相關司局進駐上海，全程參與保障工作，每日開展空氣質量預測預報會商，研判空氣質量形勢，跟蹤各項措施落實情況；調動國家及三省一市環境執法隊伍，開展區域聯合執法，加大執法監督力度。
2021年11月1日—10日，進博會期間，上海市空氣質量全面優良，刷新了同期AQI最低值、優級天數兩項記錄，給國內外參展人員留下了深刻的印象。
共同構建超大城市現代環境治理體系
開展國家生態文明示范創建
在生態環境部的大力支持下，近年來，上海市積極推進有條件的地區開展國家生態文明創建工作。
生態環境部相關支撐單位根據青浦區、金山區的特點及現狀，多次開展現場調研，研究生態文明示范區建設實施方案，指導青浦區圍繞“一體化制度創新試驗田”開展建設，助力金山區把握“南北轉型”契機，推進相關工作。
在統籌指導下，青浦區充分發揮示范區機制創新和改革集成效應，在推動生態協同治理、制度創新和污染聯防聯控等方面取得積極成效；金山區漕涇鎮挖掘“兩山”轉化路徑，總結凝練了漕涇鎮水庫村鄉村振興、現代富民漁業等一系列優秀的“兩山”轉化典型案例。
2021年，青浦區、金山區漕涇鎮分別成功創建“國家生態文明建設示范區”和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
推進現代環境治理體系試點示范
聚焦加快構建現代環境治理體系，2021年9月，上海市印發《關于進一步加快構建現代環境治理體系的通知》，針對園區、企業、街鎮、社區（村居）、樓宇等不同類型對象，在全國率先啟動了現代環境治理體系試點示范工作。
此次嘗試探索得到了生態環境部相關司局和直屬單位的大力支持。目前，上海市現代環境治理體系試點示范工作取得階段性進展。在園區層面，形成了一批城市更新帶動園區轉型服務社區復興的樣本，探索了一批智慧化監管、多元共商共治的有效模式；在企業層面，形成了一批綠色尖端制造、社會責任卓越的樣本，探索了一批綠色供應鏈管理、全生命周期管理、智慧數字監管的模式手段；在街鎮和社區層面，不斷創新、深化生態環境智慧監管應用，積極探索綠色共同體、自治組織、聯席會議等各具特色的多元共治模式；在樓宇層面，樹立了樓宇全過程、多方位綠色管理與服務的標桿。
總結推廣上海人民城市生態環境治理經驗
上海市作為全國改革開放的排頭兵、創新發展的先行者，在習近平生態文明思想的指引下，始終堅持將新發展理念貫穿于城市總體發展戰略，牢牢把握城市發展規律與特點，積極探索“兩山”（綠色青山就是金山銀山）與“兩城”（人民城市人民建，人民城市為人民）重要理念的深度融合與實踐。
上海市初步走出了一條符合超大城市特點和規律、彰顯社會主義現代化國際大都市特征的現代環境治理的新路徑。
在生態環境部指導下，上海市匯編總結了近年來推進生態文明建設和生態環境保護工作的經驗與做法，形成了《人與自然和諧共生的美麗上海——社會主義現代化國際大都市生態環境治理的探索與實踐（綜述篇+案例篇）》。綜述篇總結了上海市圍繞“抓環保、促發展、惠民生、保安全”工作主線，著力做好環境容量的“加法”、污染排放的“減法”、綠色發展的“乘法”以及突出問題和風險隱患的“除法”，實現從補短板到提品質、從重點治理到綜合整治、從重末端到全過程防控的轉變。案例篇遴選出100個有特色、有亮點、可復制、可推廣的典型案例，讓更多人了解和支持生態環境保護工作，并為其他地方提供經驗借鑒。
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