扎實推進長江入河排污口整治
【谷騰環保網訊】近日，《長江入河排污口整治行動方案》正式印發。為落實《方案》，生態環境部、國家發展改革委召開長江入河排污口整治工作推進會，對相關工作進行部署。會上，6個地市分享了推進長江入河排污口整治的典型經驗，本報特對相關內容整理摘登。
江蘇：嚴把整治質量 強化截污治污
2019年以來，江蘇省扎實開展長江入河排污口排查整治工作。截至目前，已完成長江入河排污口排查、監測、溯源，共排查確認沿江、環太湖排污口1.6萬個，對1.2萬個具備采樣條件的排口進行采樣監測，對所有排口進行溯源分類，并按照規范進行統一命名和編碼，建立了長江入河排污口名錄。全面啟動分類整治，將存在問題的9442個排污口納入整治范圍，已完成整治7119個，整治完成率75.4%。
高位組織推進。江蘇省政府高度重視長江排污口排查整治，專門印發工作方案，成立領導小組，明確地方政府和部門職責。省政府分管領導多次做出批示，提出“有口必查、有水必測、有源必溯、有污必治”的工作要求，部署推進監測、溯源、整治工作。省生態環境廳切實發揮牽頭作用，主要領導定期調度工作進展，分管領導多次赴現場調研督導，推動各項工作有序開展。
強化部門協同。省生態環境廳聯合省住建廳、農科院、南京大學等單位制定排污口整治技術規范，明確了排污口整治技術路徑。各設區市政府印發排污口分類整治方案，全面梳理排污口存在的問題，編制“一口一策”，明確整治措施、責任主體、監管部門和整治時限。相關部門結合黑臭水體整治、城鎮污水提質增效、農村污水治理、池塘標準化改造等工作，協同推進排污口整治。
強化截污治污。針對雨污混排、生活污水直排問題，通過開展管網清疏、雨污分流、建設污水處理設施等措施，推動解決了一批污水收集不到位等問題。據初步統計，目前已完成截污治污排口420個。
嚴打非法排污。2021年以來，省生態環境廳、檢察院、公安廳將“兩打”統一行動，拓展到嚴厲打擊長江流域廢水偷排直排環境違法犯罪。全省共檢查涉水企業約1.3萬家，發現773家企業存在環境違法問題854個，其中涉嫌偷排101家，超標排放262家。
強化示范引領。從泰州市開展試點到全面開花，全省共建成24項整治示范工程。如蘇州昆山市對仁和佳潤金屬制品公司雨水排口超標問題進行深入溯源，督促企業對雨污混流問題進行整改，并對超標排放問題依法查處，企業實施雨污分流疏通工程，整改后雨水達到排放標準。
嚴把整治質量。指導各設區市建立驗收銷號制度，完善整治臺賬，對完成整治的排污口開展驗收銷號。省生態環境廳嚴格把關，對地方上報整治完成的排口逐一審核，發現問題及時督促整改；會同省住建廳、省水利廳、省農業農村廳、省交通運輸廳開展督查幫扶，每個市現場抽查10個排口，對發現的整治成效不穩固等問題要求地方進一步整改。
加強長效管理。一是完善組織機制。在原有長江入河排污口排查整治領導小組基礎上，成立全省入河（湖）排污口排查整治領導小組，統籌推進全省入河入湖入海排污口排查整治工作。二是持續開展監測。從2020年起，各地按照“有水必測”原則，不斷總結排放規律，持續開展補充監測，排口采樣數量從6500個增加到1.2萬個。印發《江蘇省入河（湖、海）排污口監測技術規范》，生態環境部門每年按不同比例開展監督性監測，及時掌握排放狀況。三是強化監控預警。依托大數據平臺，對已安裝自動監測設施的工業和污水處理廠排污口開展非現場監管，發現異常數據及時轉交執法部門現場調查。四是開展日常巡查。省河長辦將排污口納入基層河長巡河內容，發現問題及時交辦。生態環境部門開展日常巡查，發現問題立行立改。
開展全域排查。推廣長江排污口排查整治做法，先后啟動太湖、淮河流域入河（湖）排污口排查整治，涵蓋長江、太湖以及省內666條骨干河道、161個重點湖泊。目前，長江、太湖流域已完成排查，共發現各類排口3.7萬個；淮河流域已完成一級排查，發現疑似排口7萬個，計劃年底前完成排查。
安徽蕪湖：提高思想認識 強化監督管理
安徽省蕪湖市擁有194公里長江岸線，境內河湖水網密布，入河排污口點多面廣。生態環境部交辦并經現場溯源排查、審核確認，蕪湖市長江入河排污口共1532個，占全省長江干流入河排污口總數37%。蕪湖市堅持高位推動，確保入河排污口整治到位。
一是市委市政府高度重視，將排污口整治工作落到實處。成立市級排查整治工作領導小組，市主要領導親自部署，多次在市委常委會、市政府常務會上專題研究部署整治工作，實地督導檢查整治工作進展。截至目前，蕪湖已完成全部1532個排污口“一口一策”整治方案編制，完成整治排污口806個。完成全部965個應監測排污口水質、水量監測分析，并持續開展跟蹤監測。完成276個工業企業、城鎮污水處理廠等重點排污口豎牌工作，做到排污口“有標牌，看得見”。建設排污口可視化管理平臺，展示排污口基礎信息，接受公眾監督。
二是將排污口整治工作和長江生態環境治理有機結合。蕪湖市把入河排污口整治作為加強長江生態環境“大保護、大治理、大修復”的重要抓手，將入河排污口整治與“城鎮污水處理提質增效三年行動（2019年—2021年）”有機結合，投入近60億元，通過排口溯源調查、污水管網建設、污水處理能力提升等方式，系統治理排污口污水直排等問題。對城區主要污水處理廠實施提標改造和擴建工程，出水水質全部達到城鎮污水排放一級A標準，新增污水日處理能力30.5萬噸。拆除碼頭、修造船點216個，釋放長江岸線32.3公里，清理出灘涂陸域面積約243.5萬平方米。建成船舶污水接收設施21套，整治“散亂污”企業3000余家，規范整治規模化畜禽養殖企業364家，持續開展化肥農藥減量化使用和秸稈綜合利用，消除污水直排長江隱患。
三是發揮規劃引領作用，建立健全排污口監督管理體系。將排污口整治列為蕪湖市“十四五”水環境保護重點工作，制定《蕪湖市城市排水管理辦法》《“十四五”水生態環境規劃》。按照“分工到部門，落實到區縣”原則，印發《蕪湖市長江干流入河排污口分類整治工作方案》《蕪湖市長江干流入河排污口整治工作責任清單》等文件，建立“責任明晰、設置合理、管理規范”的長效監督管理機制，落實排污口整治主體責任和相關部門的監督管理職責，強化部門間分工協作，協同推進入河排污口排查整治工作。依法依規對全市入河排污口實施審批管理，嚴格排污口設置審核，保留并審批工礦企業、城鎮污水處理廠等入河排污口65個，為排污口精準治理、科學治理、系統治理打牢基礎。對重點排污口加裝在線監測設備，建立“智慧排水”監管系統，做到“有在線，管得住”，提高智慧化監管水平。建立聯合執法機制，嚴厲打擊利用溝渠、河港、排干等“零存整取”排污、非法設置入江排污口和利用現有入江排口超標排污等違法行為，筑牢水生態環境安全防線。
四是分類整治，探索排污口治理路徑。蕪湖堅持源頭治理、分類施策、標本兼治的思路，積極探索可復制、可推廣的排污口整治做法。針對城市雨洪排口、污水處理廠排口、農業面源排口、港口碼頭排口等不同類型，推行“排口整治+環境修復”模式，探索出了“兩垾”及勝利渠收水區域環境綜合整治、朱家橋尾水凈化生態公園、奎湖濕地公園、陶辛百鳥灘、弋江“三湖一壩”、十里江灣生態公園等整治典型案例，使入河排污口整治取得實效。
下一步，蕪湖市將加快推進入河排污口整治。壓實整治責任，統籌抓好排污口規范化建設和維護管理等工作，確保全市排污口管得住、管得細、管得好。深化分類整治，以截污治污為重點，強化追根溯源、精準施策、分類整治，切實解決突出問題。加強日常監管，定期開展重點排污口跟蹤監測和排污管道巡查維護，加大排污口環境執法力度，筑牢長江蕪湖段重要生態屏障。
湖北：實行清單式管理 壓緊壓實責任
湖北省委、省政府高度重視長江大保護工作，將長江入河排污口溯源整治作為一項重要工作予以安排部署，并將其作為第二輪中央生態環境保護督察整改重點任務由省領導領銜推進。成立由省生態環境廳牽頭、省住建廳等省直部門為成員單位的省長江入河排污口溯源整治攻堅提升行動專項指揮部，統籌推進長江入河排污口溯源整治工作。2021年底，湖北全省12480個長江入河排污口完成排污口溯源、分類、命名編碼，制定“一口一策”整治方案，截至目前，累計完成整治8467個（含部級審核認定的非排口1004個），占比67.8%。
一是實行清單式管理，定期調度梳理。印發《湖北省長江入河排污口整治參考要求、“一口一策”整治方案及臺賬模板》，指導各地科學制定排污口整治“一口一策”方案。對全省12480個排污口監測、溯源和整治進展實行清單管理，每月定期調度工作進展，全面掌握任務推進情況。2022年4月，報請省政府領導專門致信15位市州政府主要負責人，督促進一步采取措施，加大長江入河排污口溯源整治工作力度，確保工作有力有序推進。
二是健全完善機制，壓緊壓實責任。在2021年向市州生態環境局印發《關于加強長江入河排污口溯源整治工作的通知》的基礎上，2022年以專項指揮部名義向市州政府印發《關于進一步加強長江入河排污口整治工作的通知》，對市州整治工作持續實施定期調度分析、項目評審評定、工作進度提醒、開展現場推進、典型示范引領五項機制。2022年6月，以專項指揮部名義印發《關于建立實施長江入河排污口整治常態化推進工作機制的通知》，進一步完善了省直部門聯動機制；同時梳理分析了1507個重點排污口，分別向省直部門進行反饋，向市州政府進行交辦，進一步壓實責任。
三是加強典型宣傳，強化示范引領。2021年以來，先后分8批推出了排污口溯源整治52個典型案例和8項經驗做法。湖北省整治工作的成效獲得生態環境部領導及省政府分管領導的批示肯定。
四是加強現場抽查，幫扶解決問題。在指導市州開展整改現場核查和“回頭看”的基礎上，省專項指揮部兩次組織開展了排污口溯源整治交叉抽查幫扶。去年督促整改73個環境問題，今年對發現的非法排污、整治不徹底、整治難度大等45個問題點位，報請省政府同意向市州政府進行了交辦，整改納入常態化調度清單。今年專門部署開展了嚴厲打擊工業企業涉水排放環境違法專項執法行動，強化排污口溯源成果應用，依法嚴厲打擊涉水工業企業違法排放問題。今年1月—8月，查處涉水排放環境違法案件253件，處罰金額約2819萬元。
湖北省作為長江徑流里程最長的省份，排污口數量多，約占長江11省市總數的1/5，從溯源和整治情況看，城鎮雨污混排、管網錯接混接問題比較突出，農業農村排污口及河港溝渠水質改善等整治任務艱巨。對此，我們將進一步對標對表，有序推進長江入河排污口整治落地見效。
完善措施，進一步夯實工作責任。強化長江入河排污口整治工作具體措施及要求，對地方工作開展情況常態化實施日常調度、現場幫扶、溝通會商、督辦通報、典型示范等工作機制，夯實地方政府及有關部門的主體責任。
聚焦重點，進一步加大整治攻堅力度。聚焦重點、難點排污口和整治易出現反彈風險的排污口，會同省直成員單位，每月派出小分隊和業務專家，開展滾動式、壓茬式現場盯辦幫扶。完善“督辦幫扶、交辦反饋、跟蹤調度、整改結賬”的閉環管理機制，督促和指導地方查漏補缺，嚴防整治反彈和表面整改問題發生。
嚴格評估，進一步強化獎懲激勵。加強日常工作評估和年度綜合評估，及時宣傳典型經驗做法和整治成效，加強示范引領和通報表揚。對問題整治不嚴不實和工作推進不力的，視情采取通報、約談或問責等措施。
湖南永州：堅決“守護好一江碧水”
永州是長江重要支流——湘江的發源地。近年來，湖南省永州市牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，堅決落實省委、省政府的統一部署和安排，在生態環境部、省生態環境廳的指導下，扎實推進入河排污口整治，589個排污口全部完成“查、測、溯”并整治到位404個。上半年全市水質優良率達100%，綜合指數同比改善9.98%，排名從2019年的全國第27名前進到第17名。
堅持一域謀全局，高位統籌推進。堅持把入河排污口整治作為持續打好長江保護修復攻堅戰的重要手段，以湘江一域之美為長江大保護添彩，為鞏固提升“十四五”水環境質量加力。始終以最高的站位抓部署。湖南省委省政府3次專題調度，書記、省長簽發《湖南省第7號總河長令》后，永州市委市政府第一時間傳達部署，連續兩年將整治工作寫入政府工作報告，列入污染防治攻堅戰“夏季攻勢”任務清單，出臺文件十余份。始終以最實的舉措抓推進。堅持抓早、抓實、抓細，將整治工作作為全市2022年十大生態環保項目和績效考核的重要內容，逐一明確市縣包保責任領導，定期調度、通報、考核。始終以最強的保障抓落實。把整治工作作為“一把手工程”，組建了市、縣、鎮政府主要負責人掛帥的工作專班。整合各方資金資源，累計投入4.9億余元，確保工作順利推進。
堅持對標抓提升，全面排查溯源。對標湖南省生態環境廳出臺的溯源、整治、銷號等全套工作規范，進行了三輪排查和兩輪溯源分析，在全面摸清底數的基礎上展開問題整治。一是擴廣度。將排查范圍從湘江干流兩側擴大到全市域，排查對象在生態環境部清單的基礎上增加了172個排污口，做到“有口皆查、應查盡查”。二是拓深度。構建完備的入河排污口水質、水量、污染物種類等基礎數據庫，將數據應用與水質改善深度結合，針對重點污染因子開展專項整治，水質持續改善。三是加力度。將排查整治與河長制、“利劍”行動相結合，強化部、省、市、縣四級聯動，落實縣級政府主體責任和市直部門督導責任，層層加力加壓。
堅持治水先治岸，精準施策整治。堅持水岸統籌，圍繞問題“哪里來、治什么、怎么治”，開展系統治理。在分類整治上下功夫。開展規范化建設和長期整改，探索出關于標志牌樣式設計與豎立原則的“湖南細則”。全市排污口已完成立行立改201個、規范化建設82個、長期整改121個，余下185個將在2024年全部整治到位。在設施建設上求實效。實施凈網三年行動計劃，新建鄉鎮污水處理設施150套，新建雨污分流管網1016公里、截污工程24項、污水提升泵站34座，14個城鎮生活污水處理廠全部達到一級A排放標準。在部門聯動上做文章。建立生態環境、住建、城管、農業、水利部門聯動整治機制，做到問題第一時間報送、責任第一時間厘清、整改第一時間落實。加強執法監管，查處排污口案件26起，湘江紙業排污口重油泄漏賠償案被最高檢評為“生態環境公益訴訟指導性案例”，參評長江經濟帶問題整改正面典型案例。
接下來，我們將深入踐行習近平生態文明思想，落實《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》要求，直面痛點難點，解決突出問題，真抓實干，堅決“守護好一江碧水”，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
重慶：筑牢長江上游生態屏障
在生態環境部指導支持下，重慶市開展了長江入河排污口排查整治試點，堅持兩個試點區域先行先試，長江、嘉陵江、烏江“三江”沿線24個區縣壓茬推進，有序落實入河排污口“查、測、溯、治”四大任務。在排污口排查、監測、溯源、整治中，重慶總結了一系列試點經驗，制作的《長江入河排污口排查整治工作專題片》在全國會議上播放。
一是站位有高度。重慶市委常委會會議、市政府常務會議等多次研究部署排污入河問題整治，市政府工作報告明確入河排污口排查整治任務，市政府辦公廳印發專項行動方案。市委書記、市長連續4年聯合簽發市級總河長令，接續部署開展整治“三排”（污水偷排、直排、亂排）、整治“三亂”（污水亂排、岸線亂占、河道亂建）、提升“三率”（污水收集率、污水處理率和處理達標率）、落實“三實”（查河要實、治河要實、管河要實）專項工作，安排部署“三江”（長江、嘉陵江、烏江）流域暗查暗訪行動，多次帶隊現場調研督戰。市人大常委會主任、市政協主席結合落實“河長制”，“一人一段”推進整治入河排污問題。分管副市長擔任專項行動推進工作組組長。
二是統籌有力度。重慶市生態環境局負責統籌入河排污口排查整治，先后印發指導性文件13份，召開調度會議30余次，組織暗查暗訪80余批次，開展核查督導100余次。市發展改革委（市長江辦）、市住房城鄉建委等12個市級有關部門積極響應，嚴格落實“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的要求，全程協同指導、督促推動排查整治工作。堅持人員、資金、陣地、制度四落實，形成任務、責任、問題三張清單，倒排工期、打表推進，確保“有人干事、有條件干事、能干成事”。10個區結合推進成渝地區雙城經濟圈建設，與四川省有關地市聯合排查整治跨界入河排污問題。
三是落實有深度。堅持“查、測、溯、治”四大任務一體推動、一體落實。堅持全面“查”，實施一級航測排查、二級人工排查、三級攻堅排查“三級排查”機制，主動將排查范圍擴展至全市流域面積超過1000平方公里的河流，排查距離由沿江2公里擴展到5公里。全空間航飛排查山地面積近5000平方公里，全時段排查甄別三峽庫區豐水和枯水期排污口，統籌排查20余萬個點位，全面摸清底數。堅持嚴格“測”，實施監測技術方案先行，梯次推進全覆蓋采樣，結合排口類別分類監測，實現測深測準。堅持精準“溯”，按行業實施專業化溯源，按水質類別差異化溯源，按入河排污口難度區別化溯源。采用人工檢查、技術排查、資料核查等方式，并結合天空航拍、地面檢查、人工背氧氣瓶深入箱涵內部探查等多種方法，既確保進度快，又確保質量高。堅持長期“治”，落實取締一批、清理一批、規范一批“三個一批”要求，結合沿江化工企業搬遷、農業面源污染治理、船舶港口污染整治等專項工作，連續3年開展水環境專項執法行動，累計發現相關問題8000余個、立案查處280余件。注重源頭治理、系統治理，以補齊環境基礎設施短板為重點，印發實施《主城排水系統溢流控制及能力提升專項行動方案》，聚焦排水系統清污不分、雨污不分、旱季直排、雨季溢流、韌性不足等問題。生態環境部交辦重慶的4014個入河排污口，已累計制定整治方案3744個，整治工作正在有序推進。建成投用入河排污口綜合查詢、智能預警兩個大數據系統，實現排污口“一張圖、一張網”智能化監管。
四川成都：摸清底數 夯實基礎
近年來，四川省成都市堅持以習近平生態文明思想為指導，將長江入河排污口排查整治工作作為打好碧水保衛戰的重要抓手，制定統一管理、統一思路、統一規范、統一標準、統一行動“五個統一”工作標準，統籌推進排查整治相關工作。
截至目前，生態環境部交辦的1323個排污口整治工作，已完成整治1321個，完成率達99.8%。同時，成都市自加壓力，將全域7200公里河湖岸線納入排查，目前已排查6856公里，建立“一口一檔”排污口清單4萬余份，發現問題3974個，已完成整治1887個。2022年1月—8月，全市12個國控斷面水質優良比例達到100%。
一是注重多維聯動，開展全域排查。按照“查、測、溯、治、管”的工作思路，堅持“有口皆查、有水必測、有查必溯”。安排專項資金8450萬元，組建23支專業隊伍，依托“三級排查+兩級質控”工作機制，對全市入河排污口進行全面體檢，確保入河排污口“查”得全面、“測”得準確、“溯”得精準，為“治”得徹底和“管”得有效打下堅實基礎。
二是堅持細化標準，推進分類整治。根據排查溯源結果，進一步細化分類整治標準。按照“三個一批”工作要求，對不符合設置要求的排污口予以取締或合并，對能立即整治的立行立改，對需要長期整治的先通過應急措施解決污水直排問題，再“一口一策”逐個治理，確保水環境質量得到有效改善。
三是聚力試點先行，突出示范引領。成都市對穿城而過的錦江開展了入河排污口整治試點。根據排查和監測溯源情況，對錦江干流139個重點問題排污口實施掛牌整治，優先解決污水直排問題。投入180余億元對7400余公里市政排水管網和1.3萬余排水戶內部管網開展普查整治，治理病害管網1250公里、重點病害排水戶4233戶、新建污水管網1300余公里，新增污水處理能力125萬噸/日。投入8900余萬元在錦江干流1204個入河排口建設智能視頻監控系統，初步實現污水下河問題及時“動態清零”。2021年以來，錦江流域4個國控斷面水質穩定保持Ⅲ類以上，其中黃龍溪出境斷面從“十三五”初期的劣Ⅴ類提升并保持在Ⅲ類。
四是壓實工作責任，建立長效機制。成都市堅決落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，構建市委市政府統籌、生態環境部門牽頭、責任單位主治、屬地區（市）縣政府兜底、行業主管部門監督指導的工作機制，將排污口整治推進、銷號情況納入年度目標考核。綜合河長制常態化巡查機制和信息化手段，全面整合全市各類入河排污口、排污通道、排污單位等信息，逐步建立責任明晰、設置合理、管理規范的排污口長效監督管理機制。
下一步，成都市將學習借鑒其他地方的先進做法，按照“一年打基礎、三年見成效、五年大變樣”的工作要求，在全面完成排查任務的基礎上，堅決做好入河排污口整治“后半篇”文章。
本版文章由本報記者張倩整理，標題為編者所加
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