在黃河流域諸多采煤區 找水比找煤還難
【谷騰環保網訊】有多少湯泡多少饃。企業抱著“水從門前過、不用白不用”的心理，用水、排水違規行為比比皆是。
第二輪中央環保督察在寧夏、陜西等地發現的多項問題，企業違規之舉只是表象，背后更深層次的原因值得深思。
在西部地區采煤，找水比找煤困難。這一煤炭行業的共識，道出了水資源短缺之困。然而，越是缺水，越未用好、保護好水，第二輪中央環保督察在寧夏、陜西等地發現多項問題——不止一處能源化工基地、工業園區長期無證取水，部分煤化工、化工企業常年違規開采地下水，還有煤礦隨意堆放廢棄物、嚴重污染周邊水體……
更為嚴峻的是，這些區域正位于黃河流域，種種行為進一步加劇了水環境隱患。例如，黃河流域面積占陜西省國土面積的65%，但督察指出，流域內水資源開發與生態環境保護矛盾突出，水環境治理不到位。寧夏全域位于黃河中游，但因水資源長期粗放利用，萬元GDP耗水量一度在沿黃9省區中墊底。
記者近日從生態環境部獲悉，包括上述兩地在內，沿黃地區紛紛加強監管整治，企業用水管理是重中之重。
黃河流域水資源管理有短板
石嘴山市平羅縣地處寧夏黃河沖積平原下部，人均可利用水資源量為自治區平均水平的1/3、全國的1/10。全縣萬元GDP用水量在2020年卻高達自治區平均水平的2.5倍、全國的7倍。多位人士證實，當地水資源利用粗放是不爭事實。
以平羅化工產業園為例，督察組在此發現用水管控缺失、水環境保護不力等主要問題，并將其作為中央環保督察典型案例進行了通報。據悉，該園區以煤化工、精細化工、電石為主導產業，距黃河干流不足5公里，距黃河一級支流都思兔河只有200米左右。
抱著“水從門前過、不用白不用”的心理，園區企業長期違規取用黃河水。除1家發電企業外，其余80家用水企業均未獲得取水許可證。截至督察時，2017年編制的平羅化工產業園水資源論證報告也未通過審批。“早在2018年第一輪環保督察‘回頭看’時，污水處理設施不能穩定達標排放等問題已經暴露。到了第二輪督察，污水處理設施仍不能正常運行，企業違法排污行為屢禁不止，大量未經處理的污水甚至不知去向，給黃河水質安全帶來污染隱患。”有了解情況的人士稱。
目前，由寧夏自治區政府牽頭已在推進整改。按照方案，通過開展企業用水合理性分析、跨區域水權交易、制定用水權分配方案等一系列措施，年底前要解決違規取水用水問題。同時，需完成新建污水處理廠，并確保穩定達標排放，加強企業供排水閉合化管理、智能化監管，對污水去向建立排查清單。
記者了解到，對陜西、山西、內蒙古、山東、河南等沿黃省區的督察通報，均涉及到“黃河流域生態環境保護存在差距”或“存在短板”的反饋，能源企業用水、排水違規行為比比皆是。對此，各地正在加速整治。
治理修復水平待提升
“不可否認，隨著對黃河流域水環境問題越來越重視，情況已有改善。但黃河流域生態環境總體依然脆弱，水環境改善態勢并不穩定。”廈門大學中國能源政策研究院教授張博告訴記者，尤其是當前，流域水資源開發利用率高達80%，遠超40%的生態警戒線。
如果說，企業違規之舉是表象，背后更深層次的原因值得深思。張博坦言，我國多個重要能源基地均分布于黃河沿線，包括100%的煤制油、85%的煤制烯烴、50%的甲醇制烯烴項目以及9個主要煤炭基地。而煤炭開采、煤化工等行業，恰恰又屬于高耗水類型，并伴隨著大量污水產生。“河川徑流的過量開發，本就導致河道內水體自凈用水不足，增加地下水污染負荷。這樣一來，對企業科學用水、治污設施、環境監管能力，以及沿河污染預警應急水平等，提出了更高要求。但目前，相關水平尚未達到高質量綠色發展要求，用水能效依然偏低。”
陜煤集團神木檸條塔礦業有限公司董事長閆敬旺注意到，在水資源短缺的基礎上，生態保護和修復系統性卻不夠。例如，缺少全流域生態保護與經濟發展協調機制，生態狀況監測評估滯后，產業準入的生態環境監管手段不足。在生態保護和修復標準體系建設、新技術推廣、科研成果轉化等方面也較欠缺，理論研究與工程實踐存在一定脫節現象，關鍵技術和措施的系統性和長效性不足。
中國工程院院士彭蘇萍稱，以煤炭行業為例，現有方法和技術難以支撐黃河流域資源開發與生態環境的協調發展。“過去，黃河流域治理多借鑒華北地區煤炭礦區的土地復墾等方法，其實二者生態損毀特征、機理有著很大差異，修復策略也應不同，理論和技術創新需求迫切。”
以水定產，優化能源開發布局
問題暴露在水里，解決根子岸上找。從中共中央、國務院發布的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，到生態環境部印發的《黃河流域生態環境保護規劃》等多份文件，其實已給出方向——把水資源作為最大的剛性約束，根據水資源和生態環境承載力，優化能源開發布局。
“保護不等于不發展，而要綜合考慮能源基地的構建與管理，剖析流域能源開發現狀、需求及影響。簡單來說，就是有多少湯泡多少饃。”張博表示，早期過度依賴能源基礎原材料產業，導致沿黃地區產業體系單一、結構重型化且同質化程度高，倚能倚重、低質低效的問題突出。“對此，還需從總體上改變能源資源產出方式，優化存量、嚴控增量。對已建的重點項目進行環境影響評價，全面評估污染防治措施治理效果；新建項目應綜合考慮水耗等控制要求。同時，提升綠色產業系統集成，加快戰略性新興產業發展。”
彭蘇萍表示，黃河流域中上游煤礦區生態環境修復關鍵正是水的保護與利用。“堅持科技創新為基礎，分別依據不同區域的環境與生態現狀，進行總體規劃與工程實施。以水而定、量水而行，因地制宜，結合煤層賦存特點和煤層開采工藝技術，形成黃河流域煤礦區生態修復關鍵技術及調控模式。”
對此，企業也表達了決心。“神東煤炭集團作為黃河幾字彎特大型煤炭企業，站在統籌生態安全和能源安全的高度，全力抓好神東先行示范區創建。我們將以統籌推動黃河流域生態保護和高質量發展為己任，處理好保護和發展、局部和整體、當前和長遠、生態安全與能源安全的關系，做好水資源保護及綜合利用這篇大文章。”國能神東煤炭集團董事長李新華說。
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