抓住水環境治理牛鼻子，加強入河入海排污口監管
【谷騰環保網訊】江蘇省泰州市生態環境局水生態環境執法科科長李峰沒想到的是，在2019年3月，他參加的長江入河排污口試點排查工作會在歷史上留下濃墨重彩的一筆：3年后，入河排污口排查工作已經在全國推廣開來。
彼時，“水陸統籌，以水定岸”的新思路令李峰耳目一新。如今，他和同事們已經摸清了長江泰州段沿線1054個排口的底數，并為每個排污口設立了帶有二維碼的標識牌作為“身份證明”。
在國務院辦公廳今年印發《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）后，各地紛紛踐行“水陸統籌，以水定岸”的水污染防治原則，強化了岸上和水里、陸地和海洋統一管理。
瞄準入河入海排污口，扼住水污染防治命門
“治水”有了明確目標
在生態環境部衛星環境應用中心的一個大房間里，陳列著數十臺各式的無人機、無人船、管道機器人、高光譜水質在線監測儀、手持激光雷達、探地雷達等高科技設備，這些都是入河排污口排查工作中的“功臣”，也是即將在全國“治水”工作中大展拳腳的“武器”。
“如今，治水已經到了啃硬骨頭的階段。”衛星環境應用中心航空遙感部主任楊海軍指出，對于水環境質量改善而言，排污口排查就是“牛鼻子”，“這個問題我們抓住了、抓好了，水生態環境保護一定會有成效。”
在楊海軍看來：“水污染問題表象在水里，根源在岸上，入河入海排污口一頭連著江河湖海，一頭連著生產生活，是打通水里和岸上的關鍵環節。
“以水定岸的管理思路是指從受納水體的生態環境功能出發，確定水體的保護目標，再由目標確定水體的開發利用類型、程度和可受納的污染物量，最終明確水體可設置的排污口數量和規模，從而影響沿岸的產業布局。”生態環境部長江流域生態環境監督管理局副局長吳國平認為，“根據受納水體生態環境功能，確定排污口設置和管理要求”，是《實施意見》的關鍵核心和突出亮點。
《實施意見》提出“水陸統籌、以水定岸”的基本原則。這里的水不僅僅指的是江河湖泊，還包括海洋。國家海洋環境監測中心專家林忠勝表示：“各級生態環境保護規劃，還有海洋生態環境保護規劃，包括水資源保護規劃區劃，這些必須充分考慮排污口的設置和管控要求。同時，要求規劃環評里要把排污口管控要求的落實情況作為一項重要內容。這是規劃引領，實際是解決了一個在前端的布局設置，保證科學合理設置。”
打破兩個不協調，理順水陸污染治理關系
“治水”有了整體統籌
以往的水污染治理工作中，長期存在“九龍治水，多頭共治”的問題，存在“環保不下水、不下海，海洋不登陸，水利不上岸”現象。
“過去，污染源治理與水環境目標是分割的。”生態環境部淮河流域生態環境監督管理局副局長程緒水告訴記者，“首先是部門之間的不協調。”根據《水法》有關規定，水行政主管部門負責水功能區劃，明確水質要求，提出限制排污總量意見。似乎是水利部門“指揮”著環保部門的水污染防治工作。“但在實際工作中，環保部門很難按照水利部門的限制排污總量開展污染防治，主要是因為限制排污總量是針對水功能區而言，沒有分配到具體的入河排污口，沒有與排污單位相對應，難以做到按照水利部門確定的水質目標和限制排污總量精準治污，導致污染治理與水質目標的分割。”程緒水說。
“其次是工作層面上的不協調。”程緒水告訴記者，從目前的情況看，污染治理措施與水環境保護目標之間肯定是有對應關系的，但是距離科學治污、精準治污還是存在著一定差距。因為過去長期“不下河”，很多工作基礎還不夠，還沒有系統建立起“污染源、入河排污口和斷面水質”之間的關系。
程緒水指出：“正是由于以上兩個方面的原因，導致水污染防治工作沒有真正做到水陸統籌，以水定岸，沒有實現按照水質目標精準治污、科學治污。”
2018 年，中共中央、國務院印發《深化黨和國家機構改革方案》，將分散在原水利、原海洋部門的入河入海排污口監管職責統一由新組建的生態環境部負責，解決了多頭共治問題。
程緒水表示，機構改革之后，水利部門的水功能區劃和入河排污口管理職能劃轉到生態環境部，生態環境部門打通了水里岸上，實現了水環境保護和污染源治理的統一監管，做到水陸統籌，以水定岸。“通過建立污染源—排污通道—排污口和受納水體關系，依據水質目標對岸上污染源精準治理。”
泰州市規范整治后留下排口848個，全部納入“健康長江泰州行動”指揮中心的大數據平臺中。平臺有效整合了生態環境、住建、交通、海事等18個部門的數據資源，在長江泰州段構建起了水、陸、空立體式監測監控網。截至目前，大數據平臺已融合數據信息總量5.5億條，生成預警信息2.8萬多條。如今，在平臺24小時不間斷監控保障下，長江泰州段干流常年保持Ⅱ類水質。
在重慶市兩江新區，入河排污口整治與小流域綜合治理被有效結合起來，當地統籌考慮污水排放控制、管網建設、生態修復、流域治理等全過程，系統實施綜合整治，提高各環節的運作效率。
在重慶市開州中學附近，開州區副區長李先凱彎下腰來仔細查看流入漢豐湖的排口水質情況。作為重慶市第一個實現全區建制城鎮雨污分流全覆蓋的區縣，開州區用“以水定岸”的工作思路，統籌解決農村水空間、水生態、水環境、水管理等方面的突出問題，開展河道生態治理和水美鄉村建設。近兩年來，開州區實施河道綜合治理累計達22.5公里，新建生態護岸31.2公里。
“以水定岸，加強排污口監管是一個從資源約束到系統思維，從空間分治到系統統籌，逐漸走向發展與保護和諧共生的過程。”林忠勝告訴記者，這不僅能夠推動解決區域環境保護措施體系分散、各自為政，缺乏統一目標的尷尬處境，而且推動建立水上和岸上協調一致的資源環境系統保護、水岸主體功能協調框架、水岸空間統籌框架和制度體系，解決長期以來水岸分離、陸海割裂問題。”
整治入河入海排污口，守住排污的閘門
生態環境監管有了抓手
“入河排污口是連接岸上污染源與水質斷面的結合點，入河排污口的設置（包括位置和排放量）直接影響河湖斷面水質是否達標。”程緒水指出，“入河排污口的管理是實現水陸統籌、以水定岸的關鍵所在和重要抓手。”
程緒水表示，作為生態環境保護部門，實現水陸統籌、以水定岸，當前主要任務就是開展入河排污口的“查、測、溯、治”。“其中，建立污染源、入河排污口和河湖斷面水質關系是一項非常重要的基礎工作，也是做好入河排污口管理和整治的關鍵。”
“從長江、黃河入河排污口和渤海入海排污口排查整治專項行動情況看，根據受納水體生態環境功能，確定排污口設置和管理要求，倒逼岸上污染治理，能夠有效管控入河入海污染物排放，推動流域海域生態環境質量持續改善。”林忠勝說。
目前已經有很多地方正在探索以水定岸，整治入河入海排污口。
2021年，遼寧省印發《遼寧省入海排污口備案管理規定》，明確了海洋保護區、海洋特別保護區、浴場、重要漁業水域和生態紅線區等不得新建排污口。同時，遼寧省還提出“擬設排污口的海域，現狀海水水質達不到功能區海洋環境保護要求，或可能使海域水質達不到功能區海洋環境保護要求的，不得設置入海排污口”。
林忠勝告訴記者：“這項規定充分、直接地體現了‘以水定岸’的管理思路和要求。據我們了解，這可能是目前省級層面對入海排污口最為明確的一項規定。”
“要做到以水定岸，實現排污口全過程管理，需要做好確定水體功能和目標、核定水體納污能力、規劃排污口布局等工作。”吳國平指出，未來推進水功能區及入河排污口監督管理還需要推進開展入河排污口查、測、溯、治，摸清污染底數；完善頂層設計，推進水功能區調整，推動落實水功能區限制納污制度；水陸統籌，以水定岸，倒逼岸上源頭污染治理等。
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