全面依法推進黃河生態保護和高質量發展
【谷騰環保網訊】十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過了《中華人民共和國黃河保護法》（以下簡稱《黃河保護法》），為全面依法推進黃河流域生態環境保護事業提供了堅實保障，對于推動黃河流域降碳、減污、擴綠、增長，推進黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略實施具有重大意義。
堅持生態優先，實行一體化保護修復和系統治理
黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。但黃河以占全國2％的水資源量，承載了全國12％的人口、15％的耕地和14％的經濟總量，生態環境承載能力與經濟社會協調發展需求不相適應，黃河流域生態保護和高質量發展任務艱巨，亟待在法治軌道上推進黃河生態保護和高質量發展。
堅持統籌山水林田湖草沙系統治理，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境是習近平生態文明思想的重要內容。《黃河保護法》的出臺，深刻體現了習近平生態文明思想。《黃河保護法》圍繞黃河流域生態保護和高質量發展，提出了“堅持中國共產黨的領導”的總要求；基于對黃河河情、水情的規律性認識，落實重在保護、要在治理要求，提出黃河流域應當堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復，實行系統治理；基于黃河流域資源能源稟賦條件、產業布局特征，提出黃河流域應當堅持新發展理念，加快發展方式綠色轉型，以生態保護為前提優化調整區域經濟和生產力布局，因地制宜發展清潔低碳能源，推進碳達峰、碳中和。
黃河水環境質量持續改善，要以習近平生態文明思想為引領，認真貫徹落實《黃河保護法》，堅持生態優先、綠色發展，統籌上下游、左右岸、干支流，強化系統治理、源頭治理和綜合治理，推動黃河流域實現生態環境高水平保護與經濟高質量發展。
建立機制體系，協同推進聯合執法形成合力
黃河流域生態保護和高質量發展是一個系統工程，需要全流域“一盤棋”。《黃河保護法》通過體制機制建設，為一體化保護和系統治理奠定機制保障。
建立黃河流域生態保護和高質量發展統籌協調機制，對相關工作進行全面指導、統籌協調，在法律層面明確建立協同推進體制，推動跨地區跨部門協作，形成生態環境保護合力。
建立協同推進機制。在空間管控方面，《黃河保護法》強調生態環境分區管控方案和生態環境準入清單應當與國土空間規劃相銜接，進一步加強國務院生態環境主管部門對黃河流域生態保護實施統一監督管理。在生態流量方面，提出了黃河干流、重要支流控制斷面生態流量和重要湖泊生態水位的管控指標，應征求并研究生態環境部門的意見，指標確定要綜合考慮生態保護要求。提出建立黃河流域橫向生態補償機制，以協調和解決跨界問題。
建立科技創新機制。精準、科學、依法治理黃河需要科技支撐。《黃河保護法》明確設立專家咨詢委員會，對重大政策、規劃及其包含或涉及的各類重大開發、生產力布局、資源配置等從生態環境角度提出更合理的戰略安排，可從源頭上避免政策和規劃實施帶來的結構性環境風險。
建立執法協調機制。《黃河保護法》提出，建立健全黃河流域信息共享系統，進一步實現資源與生態環境數據的開放和共享。加強黃河保護監督管理能力建設，充分利用黃河流域信息共享系統監控平臺，對突出生態環境問題開展多種手段和方式的聯合執法，全面加強流域生態環境監督管理。
立足“三水”矛盾，統籌推進生態保護與污染防治
黃河流域“水資源、水生態、水環境”耦合問題突出，生態環境狀況總體低于全國平均水平。黃河的問題歸根結底是“三水”矛盾交織的生態問題，需立足流域“三水”特點，堅持污染減排與生態擴容兩手發力，推進水資源節約集約利用、水污染治理、水生態保護修復。
強化水資源節約利用，推動節水減污。《黃河保護法》第四章專門規定了水資源實行取用水總量和強制性用水定額制度，對區域內農業、工業、生活及河道外生態等用水量進行控制；要求景觀綠化、工業生產等用水應優先使用再生水；要求將再生水、礦井水等非常規水納入水資源統一配置。這些規定推動了“節水減污”和“還水于河”，對流域生態擴容、維持河湖生態功能具有積極作用。
加強水污染防治，實行水污染總量控制。《黃河保護法》強調源頭治理，提出流域產業結構和布局應當與流域生態系統和資源環境承載能力相適應，抑制不合理用水需求，嚴格限制布局高耗水、高污染項目。加強過程控制，要求開展重點行業清潔生產審核，提高工業用水重復利用率，進一步減少配套污水處理設施的處理負荷。強化污染物減排，對于水環境質量不達標的水功能區，要嚴格控制新設、改設或者擴大排污口，通過采取措施，限期實現水環境質量達標。對農業面源污染作出規定，加強農藥、化肥使用總量控制和實施農田退水循環利用，對農業污染源開展監測預警。
統籌水生態修復，加強重點區域和重點河段保護與修復。《黃河保護法》明確黃河流域要堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理方針。根據本底條件、問題成因、影響程度等，因地制宜、分類分區制定黃河水源涵養區和重要支流源頭區，河套平原、汾渭平原區等重點區域，黃河三角洲區域等功能保護與修復方案，確保重點修復要求落到實處，推動生態系統質量和穩定性得到有效提升。
《黃河保護法》立足黃河流域“三水”特點，堅持系統觀念，統籌推進生態保護與污染防治“兩手抓”，對特定區域、特定問題采取特別制度措施，進一步發揮污染減排和生態擴容的環境效益，推動黃河流域實現生態高水平保護。
明確責任義務，形成多方共抓大保護工作局面
《黃河保護法》中共有84條有關政府責任的規定，通過立法明確了國務院各職能部門、地方各級黨委和政府在生態保護與污染防治中的責任，明確了中央與地方、各職能部門間的相互關系及工作邊界，提出了考核地方政府制度、約談地方政府制度、政府向人大報告制度等，有助于聚焦落實主體責任，壓實監管責任，推動有關職能部門在履行生態環境保護職責中敢擔當、能負責、形成工作合力。
《黃河保護法》中有6處對黃河流域生態環境監督管理內容作出規定，首次明確了國務院生態環境主管部門黃河流域生態環境監督管理機構依法開展流域生態環境監督管理相關工作的職責分工。根據生態環境保護的總體目標，進一步強化黃河保護和治理的系統性、整體性、協同性監管；理清流域生態環境監督和區域管理權責，根據流域保護要求強化地方政府的監管責任，在流域總體保護優先情況下加強區域監督管理；強化對跨行政區域、生態敏感區域以及重大違法案件的流域監督管理，依法開展聯合監督執法。
《黃河保護法》堅持把“幸福河”建設轉化為全體人民自覺行動。支持、引導居民踐行綠色低碳的生活方式；公開黃河保護工作相關信息，為單位和個人參與和監督黃河保護工作提供便利；明確單位和個人有權依法獲取黃河流域生態狀況、生態環境問題約談和整改情況等相關信息，并可舉報和控告違法行為，采取多種措施鼓勵公眾參與到黃河流域大保護之中。
《黃河保護法》明確，要建立起黨委領導、政府負責、部門協同、流域監督、公眾參與的黃河流域生態環境治理體系，凝聚多方合力，形成共抓大保護工作局面，全面依法推進黃河流域生態環境保護事業，有力推動黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施，早日實現人與自然和諧共生的“幸福河”。
作者單位：生態環境部黃河流域生態環境監督管理局
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