江蘇：PPP項目要避免簡單“一停了之”“一退了之” 防止新增隱債
【谷騰環保網訊】12月1日，江蘇省財政廳轉發財政部關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知，并提出貫徹意見，對因各種原因退出PPP實施的項目，要會同有關方面平穩妥善處置，維護各方合法權益，避免簡單“一停了之”“一退了之”，造成“半拉子”工程，防止新增隱性債務、對經濟社會造成負面影響。
轉發財政部關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知
蘇財金〔2022〕143號
各設區市、縣（市）財政局：
現將財政部印發的《關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知》（財金〔2022〕119號）轉發給你們，并提出以下貫徹意見，請一并遵照執行。
一、進一步加強PPP項目入庫管理
各市縣財政部門要會同有關方面對PPP項目入庫嚴格把關，優先實施有現金流、具備運營條件和使用者付費的新建項目；對不屬于基礎設施和公共服務領域等不滿足入庫條件的項目，以及捆綁無實質性關聯項目內容規避入庫限制條件的項目，不得申請入庫。要充分做好項目前期工作，對申請入庫的項目，應確保項目所需全部建設用地符合相關土地規劃，并取得可行性研究報告批復或其他合規的立項批復。
二、進一步加強PPP項目實施中管理
各市縣財政部門要持續規范PPP項目綜合信息管理，切實擔起PPP項目綜合信息管理的牽頭、組織、指導、協調、核查、督促等職責，按照《財政部關于修訂發布<政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法>的通知》（財金〔2021〕110號）等制度和規定，確保所有PPP項目及時、完整、準確地在全國PPP綜合信息平臺披露相關信息并實時更新，填報的信息必須與項目實際階段相匹配，保證信息公開的時效與質量。通過信息平臺填報的各類信息及上傳資料的真實性、完整性、準確性、及時性由項目本級各參與方按職責分工負責。
各市縣財政部門要持續夯實財政承受能力動態管理，按照有關法律法規及政策要求，將PPP項目財政支出納入預算管理，嚴格落實財政支出責任和財承峰值的動態監測。加強工作的前瞻性和預見性，對PPP項目在采購、執行等階段因各種因素，可能導致財政支出責任與入庫階段測算結果發生變化的情形，要做好提前規劃和項目統籌，避免超出財政承受能力10%的紅線約束，防范財政風險。對因各種原因退出PPP實施的項目，要會同有關方面平穩妥善處置，維護各方合法權益，避免簡單“一停了之”“一退了之”，造成“半拉子”工程，防止新增隱性債務、對經濟社會造成負面影響。
三、進一步加強第三方服務機構和專家履職管理
第三方服務機構和專家要發揮在推進PPP科學決策、規范發展等方面的專業作用，遵守職業操守，依法合規提供PPP項目咨詢服務，做到專業勝任、勤勉盡責、客觀獨立、廉潔公正、持續服務。對于包裝不規范PPP項目增加隱性債務風險、違反相關政策規定出具咨詢意見、收費標準偏離市場合理水平、對PPP項目實施造成消極影響和嚴重后果的第三方機構和專家，要按照規定嚴肅追究責任。
第三方機構及專家就其提供的服務成果、簽署的評審意見等向使用單位負責。應保持服務的連續性，在階段性工作履行完畢后，仍應對項目持續提供后續專業服務。第三方機構提供的服務成果應加蓋公章，并有2名以上從事本項目的有資質人員（應含項目負責人）簽字確認。服務成果中簽字人員，以及參與方案設計、評估論證、研究評審等工作的專家，如為財政部或者江蘇省PPP專家庫成員的，應予以注明。
四、進一步加強主動作為和統籌協調
各市縣財政部門要堅持系統規范理念，加強對本地區PPP項目的全面謀劃、科學布局，推動規范發展、陽光運行。要將項目規范運作放在首位，會同有關部門扎實做好項目前期識別、論證和入庫等環節的溝通協調與信息共享，夯實項目實施基礎。強化對項目采購、運營、退出等全生命周期的跟蹤監督，記好財政支出責任臺賬，做好財政承受能力動態管理、財政監督、績效管理等工作。要加強日常記錄和工作總結，在PPP工作推進中形成的經驗做法和發現的重大問題，及時向省PPP辦公室報告。
鼓勵各地因地制宜主動作為，創新工作機制，加大政策扶持力度，有效發揮PPP模式在盤活存量資產、擴大有效投資等方面的作用，為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展貢獻力量。
附件：財政部關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知
江蘇省財政廳
2022年12月1日
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