解讀《鋼鐵/焦化建設項目環境影響評價文件審批原則》解讀
【谷騰環保網訊】面對生態環境治理新形勢，解決鋼鐵、焦化行業建設項目環評新問題，2022年12月生態環境部修訂出臺了《鋼鐵/焦化建設項目環境影響評價文件審批原則》（以下簡稱鋼鐵焦化審批原則），落實生態環境保護相關法律法規及政策要求，充分體現精準、科學、依法治污理念，統一管理尺度、加強源頭防控、推進減污降碳協同增效，進一步指導各級管理部門規范鋼鐵焦化建設項目審批，推動行業綠色低碳發展。
一是調整了適用范圍。參照《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》中關于“黑色金屬冶煉和壓延加工業”和“煤炭加工”的類別描述，將鋼鐵焦化審批原則適用范圍與環評分類管理名錄銜接，增加獨立焦化項目（含半焦生產），明確獨立燒結、獨立球團、獨立軋鋼和獨立焦化項目也適用本審批原則。
二是完善了項目選址要求。遏制高污染高排放建設項目盲目發展，強化鋼鐵焦化項目選址約束，新建、擴建焦化項目應布設在依法合規設立的產業園區，并符合規劃環境影響評價要求；長江經濟帶區域內及沿黃重點地區新建、擴建鋼鐵冶煉項目入園區。推進鋼焦聯合、鋼化聯產等產業鏈協同減污降碳。刪去“不予批準選址在城市建成區、地級及以上城市市轄區內的新建、擴建項目”，銜接生態環境分區管控要求。
三是提升了部分環保措施要求。增加了新建（含搬遷）鋼鐵、焦化項目原則上應達到超低排放水平，鼓勵改建、擴建項目達到鋼鐵和焦化行業超低排放水平；強化源頭治理，堅定推動煤氣精脫硫、低氮燃燒等源頭防控技術落實，改變高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐煙氣以末端脫硫脫硝技術為主的現狀，避免產生新的環境污染問題和新增二氧化碳排放。強化對鉈污染物管控，要求燒結濕法脫硫廢水單獨收集處理；增加了新建項目實施雨污分流，鼓勵改擴建項目實施雨污分流等管理要求。刪去“取用地表水不得擠占生態用水、生活用水和農業用水，嚴格控制取用地下水”，將相關要求統一納入滿足《地下水管理條例》等法律法規。統籌固廢減污降碳協同，推廣固廢高效資源化利用技術，落實冶金固廢“不出廠”等要求。
四是優化了焦化項目環境風險管理要求。增加了在泉域保護范圍以及巖溶強發育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區域內，不得新建、改建、擴建焦化項目等要求，補充明確了焦化項目符合《石油化工工程防滲技術規定》(GB/T 50934)等相關要求，強化焦化項目環境風險，防止對地下水和土壤環境產生影響。增加了“氨、洗（焦）油”風險物質儲運和使用環節的環境風險管控，增加了事故廢水應有效收集和妥善處理，不直接進入外環境等要求，減少焦化項目對水環境影響。
五是調整部分區域削減要求。統一管理尺度，將原審批原則中“大氣污染防治重點控制區和大氣環境質量超標的城市，落實區域內現役源2倍削減替代，一般控制區1.5倍削減替代”的要求，修改為“新增主要污染物排放量的建設項目應執行《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》（環辦環評〔2020〕36號）”。明確了超標污染因子對應削減污染物，配套區域削減措施時間上應為評價基準年后擬采取的措施，空間上原則是市級行政區域內同一流域，適當可擴展至省級行政區域或省級行政區域內的同一流域。銜接總量控制要求，提出“納入區域重點減排工程的措施不能作為區域削減措施”。
作者單位：生態環境部環境工程評估中心
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