掛牌督辦案件不能以“難”為借口一拖再拖
【谷騰環保網訊】近日，寧夏回族自治區中衛市人民政府因美利林區污染風險管控工作約談責任企業。筆者發現，中衛市因美利林區大面積污染物問題被掛牌督辦已三年有余，雖然污染整治、生態恢復和損害賠償等取得了階段性成果，但與生態環境部掛牌督辦和中央生態環保督察的整改要求相比還存在較大差距。
無獨有偶，2016年因環境污染問題被原環境保護部掛牌督辦的寧夏精英魯西化肥有限公司日前剛剛解除掛牌督辦。從掛牌督辦到解除掛牌督辦，整整用了6年時間。
根據《環境違法案件掛牌督辦管理辦法》，掛牌督辦案件的辦理時限一般不超過6個月。規定整改時限的目的在于，倒逼地方政府和企業調動一切力量，以最快的速度、最大的力度落實整改要求，盡快完成整改任務。然而，筆者發現，在現實中掛牌督辦案件未能按期解除掛牌督辦的情況并不鮮見。此前，現場核查人員就曾發現，某省3家被原環境保護部掛牌督辦的環境違法企業，有兩家未完成掛牌督辦要求的整改。部分地方和企業整改一拖再拖的深層次原因值得深思。
客觀上看，部分掛牌督辦案件污染治理、生態修復難度較大。例如，寧夏中衛美利紙業偷排造紙黑液造成的污染場地總面積達180畝，導致地下水污染的環境風險一直未能排除，要想徹底消除污染隱患確實需要一定的時間。但從根源上看，部分企業整改的積極性和主動性仍有待提高，對污染治理存在“撤攤子、甩包袱、歇歇腳”的心態。有的企業深感污染整改難度大、費用高，主動整改意愿不足，“推一推”才“動一動”；有的企業依然抱有僥幸心理，認為時間長了、熱點過了、關注少了，就能大事化小、小事化了；有的企業認為自己是當地的納稅大戶，有恃無恐，甚至以整改為籌碼與政府談條件；還有的企業認為，掛牌督辦的是地方政府，板子沒有打在自己身上，政府總會想辦法，時限到了就可以“摘牌”。
企業的拖延心態折射出部分屬地政府監管不到位、壓力傳導不夠的問題。由于掛牌督辦案件反映的往往是多年形成的疑難雜癥，污染整改涉及面廣、難度大、需要大量資金技術支持，個別地方存在畏難情緒，不愿動真碰硬，導致企業做表面文章，企圖蒙混過關。也有部分地方存在“新官不理舊賬”的思想，由于整改耗時較長，部分地方官員對前任任職期間掛牌督辦案件重視程度不夠、督促力度不足。試問，如果地方政府抱著這種心態，企業又怎么會認真整改？由此可見，要消除企業的“拖延癥”，夯實屬地政府的管理責任是關鍵。
屬地政府要克服畏難情緒，提高積極性和主動性，倒逼企業落實整改要求。騰格里沙漠環境污染問題引發關注后，內蒙古自治區阿拉善盟委行署高度重視、迅速行動。阿拉善騰格里經濟技術開發區先后制定13個具體方案，投入10.5億元治理資金實施10項重點治理工程，拆遷和關停舊區全部15家企業。從掛牌到摘牌，僅歷時6個月。正是屬地政府的高度重視、積極行動，使得難度巨大的整改得以按期完成。
調動政府的積極性，少不了扎實有力的制度設計。為切實提高掛牌督辦工作質量，《安徽省環境違法案件掛牌督辦管理辦法》明確規定，掛牌督辦案件實行清單化管理和專人督辦。黑龍江省以嚴肅追責問效倒逼地方政府動真碰硬，整改不徹底、不到位、標準不高，敷衍整改、虛假整改等突出問題將被嚴肅問責。這些制度舉措有利于夯實屬地政府的責任，實現壓力的層層傳導。
當然，我們也看到，企業在整改方案設計、技術方案選擇等方面往往存在短板，相關部門在強化監督的同時提供專業的幫扶指導，能夠解決企業現實困難，有效加快整改進度。在全面推進掛牌督辦專項整改工作時，要建立健全常態化幫扶體系，上門送政策、送培訓，現場解答企業疑難問題，幫助企業統籌調配資金、人力等資源，有助于推動整改工作扎實有效推進。
掛牌督辦絕不是“掛掛牌子”“走走形式”，而是推動解決社會影響巨大、群眾反映強烈的重大環境問題的重要抓手。企業整改即使6個月完成不了，也要明確序時進度，決不能以“難”為借口一拖再拖。屬地政府要勇于擔當、主動作為，真正發揮出掛牌督辦制度利劍作用。
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