第三方環保服務機構弄虛作假原因何在？如何整治？
【谷騰環保網訊】“全面整治第三方環保服務機構弄虛作假問題”被列入生態環境部2023年重點任務之列。近日，生態環境部部長黃潤秋在突擊檢查河南省平頂山等市重點行業大氣污染防治時再次指出，堅決以“零容忍”態度依法查處環境違法行為，堅決打擊企業和第三方公司串通造假。
近年來，不斷有第三方環保服務機構造假典型案例被通報。就在2月27日，生態環境部公布了3起第三方環保服務機構弄虛作假典型案例。2022年8月，安徽省生態環境廳也通報過安徽尚德譜等8家第三方環保公司環境監測造假典型案例。第三方環保服務中的弄虛作假，成為深入打好污染防治攻堅戰的痛點。對此，生態環境部曾會同司法部門打出了遏制造假的組合拳，但為何仍有少數第三方公司不收手？筆者在與第三方機構的工作接觸中感受到，這既有內在原因，也有外在因素。
從內在原因看，一是第三方公司承接服務負載量與技術服務力量不相匹配。如安徽省某公司僅在F縣就承接污水處理廠（站）服務項目20 個，此外還有多家企業的污水、大氣污染治理業務，業務網點覆蓋全省各地，服務技術力量與服務量不匹配，公司面臨技術人員嚴重不足的現實。一些公司不得不招收剛出校門的大學生，簡單培訓后便派往工作崗位；有的“飯不夠茶來湊”，招收不具備相關專業知識的人員以解燃眉之急，客觀上為“造假”提供了溫床。
二是第三方公司內部管理不盡完善，尤其是一線人員管理較為松散。一線點位基本處于偏僻位置，公司管理難以顧及，關心不夠、酬勞不高、工作地點偏僻、文化生活枯燥、工作內容乏味，留不住人心，人員變動頻繁，工作實效難以保障。
三是點位技術人員有消極怠工現象。如安徽省生態環境廳通報的8起造假典型案例中提到，安徽尚德譜公司涉案人員未到現場采樣，憑空編造監測數據；貝斯泰公司涉案人員用運維人員的采樣替代現場采樣，編造采樣時間、頻次、質控標準樣品。筆者注意到，在各地生態環境部門通報的第三方環保造假案件中，不少都是一線人員的懶散怠工導致。
從外部因素看，其一，進入環保服務市場的門檻較低，魚目混珠壞了一鍋粥。如只要具備注冊資金、一定數量的高（中）級專業技術人員以及辦公條件等，就可獲批公司注冊，有了這個“準生證”就可承攬環保服務業務。而對注冊條件審核把關卻難度較大，比如，注冊資金可以拿別人的錢過一下賬，注冊通過再歸還；再如高（中）級專業技術人數可有償掛靠，持證人不用坐班；辦公場所一紙租賃合同就能搞定。
其二，個別地方政府及有關部門對第三方服務過程缺乏有效管理。第三方機構理應給當地政府和企業污染治理帶來幫助，正是這種定位，使一些地方政府有著“專業的人干專業的事”的放心感，放松對其監督；有關部門有了風雨同舟的友情感，放松對第三方機構的監管；有的企業產生“我付錢你擔責”的自在感，甚至一起“消災”，放松了對其履約的要求。
其三，處罰力度尚不足以震懾造假。當前，受到刑法追究的造假者多是情節特別嚴重的，而還有相當一部分造假者基本只是受到了罰款處罰，打擊力度不夠。
鑒于以上原因，筆者建議，全面整治第三方環保服務機構弄虛作假問題，要在不愿假、不能假，不敢假上同步發力。
從源頭解決不愿假問題。嚴把第三方公司注冊審批關，對現有公司全面整治，從嚴從實清查，不符合條件的要限期整改，整改通不過的要注銷資格。對新辦公司，可提高注冊條件要求，提高進入門檻。嚴把服務項目招投標關，將市場信譽度低、有造假劣跡、技術力量薄弱的公司拒之門外。
過程嚴管解決不能假問題。把加強第三方環保服務機構監督管理納入日常工作，加強相關制度、標準、質量、信譽、工況等管理，及時解決問題。對技術素養差、怠工失責的第三方人員，要建議其所在公司立即做出處理。管理部門人員對每個服務點位的每個環節、每個工況、每個設施、每項參數、每天臺賬、每組數值，都要管理核實不留盲區。要充分調動群眾參與管理，同時充分利用技術手段，織密監管網。
以結果嚴懲解決不敢假問題。保持生態環境部門與公檢法等部門協同打假高壓態勢，對客觀性失真予以限期改正機會，對屢犯、蓄意、串通環保造假等情節嚴重影響惡劣的堅決繩之以法。
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