深化減污與降碳融合 提升協同效能
【谷騰環保網訊】減污降碳是碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的重要一環。推進減污降碳協同增效，需要建立健全制度體系，在政策規劃、行動措施和科學評估層面同時發力。筆者通過梳理當前我國減污降碳協同領域存在的主要問題，提出深化減污與降碳融合的建議，以期為提升減污降碳協同效能提供參考。
現階段減污降碳協同領域的不足
一是減污與降碳協同推進的工作體系尚未建立。現階段，部分地方生態環境部門協同推進減污降碳的工作理念尚未完全建立，還停留在過去傳統的環境污染防治的工作思路上。應對氣候變化職責由發改部門劃轉至生態環境部門時間較短，地方生態環境部門在應對氣候變化工作層面的儲備和支撐普遍較薄弱。從工作體系來看，減污與降碳仍是“兩張皮”，污染防治部門主要以水、氣、土、固廢等要素領域污染防治為主，而降碳則主要依托新成立的應對氣候變化部門，環境要素部門和應對氣候變化部門的工作推進，現階段尚未實現有機融合。以現階段協同基礎較好的大氣污染物防治和溫室氣體減排為例，二者的排放清單仍分別編制，大氣污染物排放清單支撐減污工作，而溫室氣體排放清單則支撐降碳工作。
二是降碳與減污的管理政策尚未充分銜接。傳統的減污政策主要是依賴于以環境保護法和各要素法律保障下形成的環境污染防治政策體系，可總結為前端準入—過程管理—末端管控，如“三線一單”生態環境分區管控制度—排污許可證制度—達標排放制度，這一架構為生態環境持續改善提供了制度保障。隨著“雙碳”目標的提出，減污降碳逐漸成為生態環境部門的總抓手，但在政策推進層面，降碳政策體系尚未與現有生態環境管理政策有效銜接。盡管近年來進行了依托“三線一單”推進協同管控、環評中引入碳評價等探索試點，但仍以探索為主，總體上仍未實現減污與降碳政策深度融合的局面。碳排放交易試點劃轉至生態環境部門后, 現階段仍以碳排放數據質量管理為主，急需利用碳交易市場機制推動實現“雙碳”目標的頂層設計和系統指導。
三是減污降碳協同增效的科學評估體系尚不健全。減污與降碳在政策層面、區域層面、領域層面、行業層面和企業層面協同效果的科學評估體系尚未建立。政策層面，以“無廢城市”建設為例，這一政策的實施能有效推進減污與降碳，但目前缺少對此政策實施后減污降碳協同效果的量化評估。區域層面，據統計，除浙江省于2022年6月發布浙江省減污降碳協同增效
區域指數外，全國層面及其他省、市、區（縣）層面的減污降碳協同情況還缺少科學的評估體系。領域、行業層面，多領域、多行業雖然印發了碳達峰方案，但減污降碳協同效果尚缺少科學評估體系。企業層面，企業的污染防治措施在減污的同時，對碳減排的效果如何、是否協同，目前也缺少系統科學的評估方法。
提升減污降碳協同效能的建議
減污降碳協同增效是一次系統性變革，是生態環境部門的一次轉型契機，要牢牢抓住契機，盡快轉變工作觀念，厘清工作思路，建立健全工作體系、政策體系和評估體系。
一是構建減污與降碳協同推進的工作體系。要盡快建立減污與降碳協同推進的工作理念。將應對氣候變化職責融入水、氣、土、固廢等全領域環境要素的污染防治工作，扭轉當前環境要素部門以減污為主業、減碳僅依托應對氣候變化部門推進的“兩張皮”格局。推動減污與降碳基礎工作的有機融合協同，大力整合環境污染物排放與碳排放數據體系，夯實減污降碳協同工作基礎，提升碳污基礎數據融合度，推進跨領域、跨行業、跨部門數據共建共享，自下而上，以碳污有機融合的數據體系支撐減污與降碳協同效能提升。
二是推動建立減污與降碳深度融合的政策體系。要強化頂層設計，加快推進減污政策與降碳政策的系統有機融合，探索將傳統環境管理的前端準入—過程管理—末端管控政策與降碳政策進行充分整合。加強減污與降碳政策的協同制定、協同推進、協同評價，實現減污與降碳一體化監管和執法。堅持系統觀念，統籌謀劃和部署減污降碳協同增效總體戰略和施工圖，構建協同的減污降碳規劃體系，以系統融合的規劃體系推動減污與降碳協同增效。
三是建立健全系統科學的減污降碳協同評估體系。要加快建立健全政策層面、區域層面、領域層面、行業層面和企業層面等減污降碳協同效果的科學評估體系。通過建立系統科學的評估體系，更好地完善政策制定，科學評價省—市—區（縣）各級區域、能源等各領域、石化化工等各行業以及具體企業的減污降碳協同效果，為更好推進全社會減污降碳提供評價支撐。通過構建系統完備的減污降碳協同工作體系—政策體系—評估體系，加快建設美麗中國。
作者單位：上海市生態環境局
探索與思考
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