噪聲防控有難點？看深圳如何各個擊破
【谷騰環保網訊】4月26日，中國環境報刊發《國際噪聲關注日，一線執法者有話要說》一文，反映了生態環境一線執法人員在噪聲污染防治工作中遇到的困惑或難題。雖然新《噪聲法》已施行近一年，但單靠一部法律解決不了所有問題。一部法律頒布不易，落實到位更可貴。地方的政策和舉措，在其中扮演著關鍵角色。
《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》中，多處指出落實地方責任。例如，各地應結合噪聲污染防治管理實際需求，明確有關部門的噪聲污染防治監督管理職責；各地按管理需要組織建立噪聲污染防治協調聯動機制，加強協同配合、上下聯動、信息共享；結合當地實際，推動制定本行政區域噪聲污染防治行動計劃或實施方案，明確任務目標，細化措施要求。
執法人員提出的這些疑問，若要尋到可行的解決辦法，想必要從地方行動上下功夫。是否有地方找到了解決路徑？近日，記者采訪了廣東省深圳市生態環境局的相關負責人和執法人員，讓我們聽聽深圳的答案。
速度快、配套全，這是記者采訪中對深圳的印象。
“在噪聲污染防治方面，我們著力打造1＋N的制度體系。”深圳市生態環境局相關負責人表示。
“地方噪聲污染防治條例是基礎。”據了解，《深圳經濟特區環境噪聲污染防治條例（2020年修訂）》是深圳噪聲污染防治的地方制度基石。去年新《噪聲法》施行后，《深圳經濟特區噪聲污染防治條例》的立法工作迅速啟動。記者注意到，該《條例》目前已征集完兩輪意見。
新《噪聲法》施行當天，深圳發布了《深圳市噪聲污染防治行動方案（2022—2024年）》，提出了三年工作目標，并從治理體系、各類噪聲防控、規劃源頭預防、信息化管理、部門聯動、宣傳教育和科技支撐等10個方面提出措施任務。
標準制定方面，除了現有的交通、施工地方標準，深圳還在組織編制工業噪聲、建筑施工噪聲在線和智能防控、固定設施設備和客貨物流集中區社會生活噪聲防治、道路交通噪聲污染評估等方面的地方標準。
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“遠程喊停”是坪山區首創的工地噪聲監管模式。噪聲執法能不能像交通抓拍攝像頭那樣，拍到了就可給予相應處罰？這是“遠程喊停”模式的靈感來源。
2020年，坪山區初期選定10家投訴量大的重點工地開展監管試點，分別建設1套多參數一體化監測設備和1套遠程智能監控平臺，安排專人以“監控中心監控平臺＋手機APP平臺”的方式進行全天候24小時實時監控。
2021年，“遠程喊停”模式正式推廣應用，可第一時間識別超時施工違法行為，線上第一時間警告、責令停工，監控平臺第一時間采集視頻證據，第一時間將違法施工信息推送至一線執法人員，根據視頻證據第一時間立案查處。
“難點不在于技術研發，而在于進行法治創新。”深圳市生態環境局坪山管理局執法監督科負責人李崖說。生態環境執法人員普遍反映的一個問題是，執法人員通過便攜式噪聲監測設備發現工地確有噪聲超標排放情況，還需要請第三方檢測機構進行監測，出具報告后才能作為證據進行行政處罰。往往這個過程中，工地就停工了，導致證據無法固定。
“2020年，我們主要研究推進的工作是遠程監控視頻能不能作為證據直接運用。”坪山管理局依據相關法律法規中關于非現場監管證據的要求，對證據鏈進行反復推演，并向司法等部門多次請示報告，最終讓“遠程監控視頻可直接作為證據”這一想法成為現實。
“遠程喊停”應用以來，坪山區重點工地信訪投訴量同比下降41％，非工作時段執法人員現場協調信訪問題節約人力約90％，夜間超時施工“喊停＋控停”率逾90％。由于電子數據可作為證據直接運用行政處罰，超時施工案件辦理時間由3個月提速至1個月。
“目前‘遠程喊停’主要針對的是超時施工，因為在深圳，超時施工是產生施工噪聲投訴的主要原因。而且針對超時施工，‘遠程喊停’的操作性更強。只要有工地在深圳市規定的禁止施工時段內開工，就可以迅速發現并容易作出判定。”李崖表示。
李崖介紹，坪山區正在探索將“遠程喊停”模式從1.0升級為2.0和3.0。2.0針對施工工地噪聲超標監管，目前技術層面已經完成，進入法治論證的過程；3.0針對揚塵管控。“我們希望通過‘超時施工＋噪聲超標＋揚塵污染’全面管好施工工地。”李崖說。
“噪聲防控的管理鏈條牽涉多部門，沒辦法完全割裂，大家都要出點力。”深圳市生態環境局相關負責人表示。
新《噪聲法》第八條指出，地方人民政府生態環境主管部門對本行政區域噪聲污染防治實施統一監督管理。統籌，這個詞在深圳市生態環境局體現得尤為明顯。
記者注意到，《深圳經濟特區噪聲污染防治條例（征求意見稿）》對各部門職責進行了具體劃分。同時指出，市、區人民政府生態環境主管部門對本行政區域內噪聲的污染防治實施統一監督管理，督促、協調其他依法行使噪聲污染防治監督管理職責的部門和機構開展噪聲監督管理。其他依法行使噪聲污染防治監督管理職責的部門和機構應當定期向同級生態環境主管部門通報本部門噪聲監督管理情況。
“以群眾投訴較多的廣場舞噪聲為例，法律規定非營業性社會生活噪聲由公安部門負責監督管理，但公安部門能做到的是事后處理，如何才能從源頭防控？”深圳市生態環境局相關負責人介紹，在三年行動方案實施后，深圳市文體旅游局推動廣場舞協會發布了《市民開展廣場舞等自發性健身娛樂活動的指引》，通過推廣無線耳機和定向音響等方式，引導市民自覺規范娛樂健身行為；生態環境部門還牽頭制定了廣場舞擾民問題治理的專項工作方案。此外，街道和社區也探索建立管理機制。以坪山街道為例，對廣場舞隊伍進行統計登記備案，讓舞隊也擁有自己的“身份證”；通過統一規劃場地、合理安排活動時間、統一配置能監控音量的音響設備等舉措進一步規范轄區廣場舞健身活動；制定了廣場舞積分制獎懲管理及星級隊伍評定辦法……
“生態環境部門履行統一監管，各行業主管部門在本行業、本領域充分發揮監管優勢，形成齊抓共管的噪聲污染防治格局，這是我們的工作思路。”深圳市生態環境局相關負責人說。
坪山區“遠程喊停”模式的背后，可以看出深圳下大氣力防治噪聲污染的動因。
“深圳市人口密度、道路網密度、軌道交通網密度均居全國前列，各類項目建設全面鋪開，噪聲暴露人口基數較大。”相關執法人員表示，2019年—2022年，深圳市噪聲信訪投訴平均每年10萬宗以上，其中非營業性社會生活警情占比最大，由2019年的47％上升至2022年的64.7％。建筑施工噪聲投訴中有90％以上投訴夜間超時施工。“這是城市高速發展過程中，我們不得不面對和解決的矛盾。”
“就坪山區而言，我們只有12名在編執法員，要監管約3000家企業和200多個工地。去年我們的環境投訴量有2600多件。”如李崖所言，這種情況單純依靠人工處理噪聲污染防治工作已不現實。因此，深圳根據地域信訪特點，結合科技優勢，向科技借力。
深圳的諸多行動完全是形勢所迫嗎？事實并非如此。“民意是我們工作的出發點和落腳點。我們有一個重點工作群，領導們都在群里，每天都有工作人員把當日信訪訴求發群里，領導們每條都會看。我們每周整理重點案件，并有針對性采取措施。比如，發現哪個工地投訴量大，就會找到行業主管部門一起約談解決。”李崖說。
在深圳市配套政策、標準指引下，深圳市各區甚至各街道，都會勇于提出自己的“方法論”。“不觀望、不猶豫”是他們的工作作風。
深圳市生態環境局的統計數據顯示，2022年，深圳市工業噪聲同比減少24％，施工噪聲同比減少22.5％，交通噪聲同比減少11.6％，營業性社會生活噪聲同比減少25.2％。
“目前這些措施主要針對既有問題的解決，我們還有一些適度超前的設想和行動。”相關負責人透露，深圳市在編制寧靜城市建設規劃，將著力實現噪聲污染源頭防控，構建長效機制。此外，深圳市開發了國內領先的基于城市信息模型（CIM）的噪聲地圖應用系統，將實現三維實景空間可視化展示、查詢、分析和典型場景智能應用。
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