全國被廢止的風光項目超1000萬千瓦，到底什么原因？
【谷騰環保網訊】摘要：據記者不完全統計，去年下半年至今，山西、陜西、安徽、江西、河北等地陸續公布最新風光項目廢止名單，擬廢止的項目總裝機規模已超過1000萬千瓦，全國“圈而未建”新能源發電存量項目清退速度明顯加快。一邊是風光建設指標難審批，一邊是審批的項目被廢止，原因何在？
5月8日，山西省能源局發布《關于對陽曲縣蔚藍凌井店等19個風電光伏發電項目擬廢止公示（第二批）》。文件指出，為加快推進新能源“十四五”規劃建設進度，山西省能源局對2021年及之前項目單位投資不積極、確定無法建設的風電光伏發電項目進行了梳理，擬將陽曲縣蔚藍凌井店等19個總規模100.8萬千瓦風電光伏發電項目予以廢止，并進行公示。
此消息一出，便成為了行業熱議話題。
據記者不完全統計，去年下半年至今，山西、陜西、安徽、江西等地陸續公布最新風光項目廢止名單，擬廢止的項目總裝機規模已超過1000萬千瓦，全國“圈而未建”新能源發電存量項目清退速度明顯加快。
對于頻現的風光發電項目廢止現象，中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎認為，目前遭遇廢止的風、光發電項目都存在備案時間過長的問題，尤其受過去幾年疫情影響，部分項目在核準有效期內無法及時開工，近期各省正集中處理這些項目。
圖說：山西省能源局發文公示第二批風電光伏擬廢止項目清單 來源：山西省能源局
01
除了山西，陜西、安徽等省均發布過風光發電廢止項目清單
山西能源局此次公示總計有19個風光發電項目遭到廢止，其中包含14個風電項目和5個光伏項目，其中光伏470MW，風電538MW。根據業主來看，主要為國網綜能、京能、中煤、晉能、上海電氣等均達100MW以上，中船、中廣核、特變電工等企業也均有項目被取消。
圖說：山西第二批廢止風光項目業主 來源：光伏們
事實上，這并非是山西省能源局首次公布風電光伏發電廢止項目清單。2022年7月，山西省能源局就曾對2020年及之前長期占用資源、遲遲未能建成的風電光伏發電項目進行了全面梳理，并公示《山西省擬廢止第一批風電光伏發電項目清單》，擬將云崗區協鑫雅兒崖鄉等54個、總計規模138.8萬千瓦風電光伏發電項目予以廢止，其中風電項目規模達116.8萬千瓦，光伏項目規模達22萬千瓦。
圖說：山西省能源局發文公示首批風電光伏擬廢止項目清單 來源：山西省能源局
實際上自去年下半年起，多省紛紛清退“圈而未建”風光發電項目。
2022年10月，安徽省能源局印發《關于擬收回建設規模的風電和光伏發電項目（第一批）的公示》，其中風電39個項目，規模1.61GW；3個光伏項目，規模257MW。根據文件，結合項目梳理情況及市縣發展改革委意見，省能源局擬收回未按要求期限開工建設，并網投運的中遠溪濉溪縣南部分散式風電場等42個風電和光伏發電項目建設規模，其中光伏項目全部為漁光互補項目。
2022年10月，陜西榆林市發展和改革委員會公示關于“十三五”存量可再生能源項目有關信息，將該市第一批擬廢止的風電、光伏發電項目予以公示。共計風光項目16個，累計裝機容量為807.5MW。其中，光伏項目3個，裝機容量為160MW。而此前陜西省就因涉及生態紅線、政策叫停、未按時開工、未核準等原因廢止了約32個風光項目，規模共計約1027MW。
2022年12月，貴州省能源局發布《關于清理貴州省“十四五”風電光伏發電建設規模第一批項目的通知》。此次共取消風光項目指標40個，規模共計368.7萬千瓦。其中，光伏項目17個，規模合計198萬千瓦；風電項目23個，規模合計170.7萬千瓦。
今年1月，江西省能源局宣布啟動存量項目排查工作，相關通知顯示，江西省將對納入有效建設計劃項目進行逐一排查，收回超期項目空置的電網接入和消納資源。江西省能源局同時指出，考慮疫情因素和新能源企業實際困難，將適當延長項目并網截止期限，其中光伏項目最晚延長至2023年9月30日前全容量建成并網。
圖說：河北省2022年到期風電、光伏發電項目擬調整情況公示 來源：河北省發展和改革委員會
今年4月18日，河北省發展和改革委員會發布《河北省2022年到期風電、光伏發電項目擬調整情況公示》。對2022年底已到期風電、光伏發電項目建設進度進行了摸底統計，并對逾期未建成項目提出了處置意見。
根據名單河北省擬取消2022年的光伏項目6個，規模總計388MW。擬調整風光項目44個，規模總計4484MW。其中，光伏項目37個，規模總計3816MW；風電項目7個，規模總計668MW。值得注意的是，此次調整主要為延期并網時限至2023年12月31日和部分項目轉為儲備類項目等。
02
緣何出現大規模廢止現象？
對于近期頻現的大規模廢止風、光發電項目現象，中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎認為，目前遭遇廢止的風、光發電項目都存在備案時間過長的問題，尤其受過去幾年疫情影響，部分項目在核準有效期內無法及時開工，近期各省正集中處理這些項目。
此外，從各省發布的風、光發電項目廢止名錄看，廢止原因除核準有效期內未及時開工和完成并網外，觸及生態紅線、環境評估不合格、建設條件不允許等也是幾大因素。
從項目類型看，分散式風電及分布式光伏成為“重災區”。彭澎指出：“目前各省廢止的風、光發電項目有大量分布式光伏和分散式風電項目，雖然當初項目獲得備案，但建設可能仍存在一定挑戰。比如有的分布式光伏項目可能存在屋頂不符合要求、承重能力不足問題，分散式風電項目往往離村莊近，施工難度大、環評要求相對較高，部分項目建設難度較大。”同時，漁光互補、農光互補項目也是“常客”，河北、安徽廢止的項目中，這兩類占據不小比例。
03
監管加強，有序發展可期
在我國新能源產業發展過程中，風、光發電項目“圈而不建”現象時有出現，為避免資源浪費，推動新能源發電項目有序發展，多地能源主管部門發文表示將加強項目監管力度，加快推進項目前期工作，實施項目動態管理的同時加強事中事后監管。
圖說：江西省能源局關于優化調整新能源規劃項目庫的通知 來源：江西省發展和改革委員會
今年2月，江西省能源局關于開展新能源規劃項目庫優化調整工作的通知，通知提出，本次規劃庫優化調整以支持優先類別、平衡各地目標、提升項目質量為重點，有序引導各地、各有關企業按照“清理為主”“以新代舊”等原則調整優化規劃庫項目，建議各地要根據當地負荷發展情況合理控制風電、光伏發電項目發展節奏，從嚴控制規劃項目總量并提升質量。
今年3月，山西省能源局發布《關于加快推進風電、光伏發電項目建設的通知》，要求梳理2021年及以前年度列入年度建設規模的項目，研究分析尚未開工建設的項目情況進行，對于項目單位投資不積極、確定無法建設的項目提出清理和廢止建議，及時騰出發展空間。
彭澎表示，目前各地主管部門已形成相對成熟的項目滾動調節機制，建立了風、光發電項目庫，隨著新項目不斷列入，也有老項目退出。“如果在一定時間點內無法建成并網，項目開發商就會面臨要么改善項目情況，要么由其他項目開發商頂替的局面。”
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參考資料：
[1]//www.stcn.com/article/detail/876716.html
[2]//nyj.shanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/snyjwj/gg/202305/t20230508_8499806.html
[3]//nyj.shanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/snyjwj/gg/202207/t20220722_6777580.html
[4]//hbdrc.hebei.gov.cn/web/web/gggs/2c947384878e9e92018793af7ea36295.htm
[5]//zhuanlan.zhihu.com/p/563848965
[6]//fzggw.ah.gov.cn/jgsz/wgdw/snyj/tzgg/147052801.html
[7]//www.sohu.com/a/600339085_703050
[8]//drc.jiangxi.gov.cn/art/2023/3/30/art_14590_4406394.html
[9]//www.cnenergynews.cn/guonei/2023/05/29/detail_20230529133210.html
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