非法傾倒9000余噸工業污泥 造成環境損害471.97萬元！檢察機關助推制定減污降碳方案
【谷騰環保網訊】近日，最高檢發布檢察機關服務保障碳達峰碳中和典型案例，“山東某企業非法傾倒污泥9000余噸”案例入選。企業非法傾倒污泥9000余噸，檢察機關助推行政機關制定污泥處置減污降碳方案，實現污泥的無害化處置、資源化利用和低碳化排放。
山東省青島市黃島區人民檢察院督促整治污泥污染環境行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 污泥污染 資源化利用 減污降碳
【要旨】
針對違法行為人非法傾倒污泥長期污染生態環境問題，檢察機關通過行政公益訴訟督促行政主管部門依法履行監管職責，采取有效舉措消除污染。結合辦案，助推行政機關制定污泥處置減污降碳方案，實現污泥的無害化處置、資源化利用和低碳化排放。
【基本案情】
青島市黃島區污水處理廠產生的污泥經某生物質廠壓濾后運往熱電廠進行焚燒處理，進而實現無害化處置。后因污泥數量過大，熱電廠無法全部消化處置，該生物質廠又無污泥存儲場地，該廠經理劉某遂安排崔某某將污泥外運非法傾倒。2021年5月至6月期間，崔某某指使仲某等人將涉案污泥傾倒在黃島區部分村落周邊的礦坑、林地和荒山等地點，面積約1000余平方米，共計9000余噸。上述非法傾倒污泥的行為違反固體廢物污染環境防治法的相關規定，嚴重污染環境，損害社會公共利益。經鑒定，非法傾倒污泥造成的生態環境損害價值總計471.97萬元。
【檢察履職情況】
2022年9月1日，青島市公安局黃島分局將仲某等5人涉嫌污染環境罪一案移送山東省青島市黃島區人民檢察院（以下簡稱黃島區院）審查起訴。經調查發現，涉案污泥主要為工業污泥，含有的重金屬、有機污染物等有害物質長期暴露在環境中會逐漸釋放進入土壤等環境介質中，影響環境安全和人體健康；裸露在空氣中的污泥在厭氧發酵過程中釋放的二氧化碳、甲烷等氣體會加重溫室效應，對生態環境造成損害。
2022年11月8日，生態損害賠償權利人黃島區人民政府啟動生態環境損害賠償程序，黃島區院支持參與生態損害賠償磋商會議，督促賠償權利人追加上述生物質廠為賠償義務人，賠償權利人采納了檢察機關上述意見。黃島區院在后續跟進監督中發現，現場污泥一直未得到及時全面清理，嚴重影響周邊生態環境。青島市生態環境局黃島區分局（以下簡稱區生態環境分局）作為賠償權利人指定的部門具體負責生態損害賠償工作，同時其作為轄區內環境保護主管部門，對破壞生態環境行為具有監督管理職責，其未依法履行污染物監管及處置職責，致使社會公共利益持續處于受侵害狀態。
黃島區院于2023年1月11日決定行政公益訴訟立案，于同年1月31日向區生態環境分局發出檢察建議，建議其依法履職，確保污泥得到及時清理。區生態環境分局收到建議后立即開展調查工作并督促相關主體繼續進行清理、修復工作，并推動于同年2月17日達成生態環境損害賠償協議。賠償義務人修復完成后經第三方機構評估驗收，被污染環境得到有效修復。對于不能恢復原有功能的部分，根據評估意見，賠償義務人繳納生態環境損害賠償金16萬元。
黃島區院在辦案中發現，非法傾倒污泥問題的出現既與行政機關監管不力有關，也與污泥處理能力不足和資源化利用率低密切相關。因污泥無法獨立燃燒，該區污泥處置主要采取污泥與煤炭混合焚燒方式，每年產生約二氧化碳100萬噸。為提升減污降碳效果，黃島區院于2023年1月31日向城市管理局發出檢察建議，建議其對轄區污泥去向、用途和用量進行全過程管控，采取措施實現污泥源頭減量、資源利用和低碳排放。2023年2月24日，黃島區院召開聽證會，就污泥無害化處置和資源化利用等問題聽取政協委員、人民監督員、聽證員等各方意見。聽證會后，城市管理局制定專門方案：由生物質廠與靜脈產業園垃圾焚燒企業以干化后污泥與生活垃圾協同焚燒方式實現污泥無害化處置和資源化利用，產生的無機渣土用于制作“加氣磚”等建筑材料和水泥輔料等，焚燒產生的熱能、蒸汽用于發電、輪胎生產等，實現污泥變廢為寶。
經協同焚燒實驗，共焚燒含水率40%的污泥964.32噸，含水率60%的污泥573.12噸，各項環保指標均達國家標準。經專業機構測算，此種焚燒方式產生的二氧化碳年排放量與污泥煤炭混合焚燒方式相比將減少50%左右。2023年4月21日，黃島區人民政府召開專項會議通過上述方案，并參考2019至2021年污泥處置成本審計成果，提高污泥處置費用，提升污泥處置企業積極性。黃島區的污泥處置特許經營企業將投入約4000萬元用于污泥處置設施升級改造，項目正式運營后日均污泥處置能力將由300噸提升至600噸，年無害化處置能力將超過20萬噸，實現轄區污泥“日產日清”。
【典型意義】
工業污泥含有的有害物質會影響環境安全和人體健康，裸露在空氣中的污泥在厭氧發酵過程中釋放的二氧化碳、甲烷等是溫室氣體的重要來源。對于非法傾倒污泥行為，檢察機關及時督促行政機關全面落實生態修復責任。針對轄區污泥處置能力不足、資源化利用率低和傳統焚燒方式不利于實現降碳目標等問題，檢察機關邀請政協委員等參與辦案，合力推動轄區內污泥實現無害化處理、資源化利用和低碳化排放，以高質效辦案助力非法傾倒污泥問題源頭治理。
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