如何補齊我國ESG信息披露的短板？
【谷騰環保網訊】北京時間2023年6月26日，國際可持續發展準則理事會（ISSB）發布了其首批準則，包括《國際財務報告可持續披露準則第1號——可持續相關財務信息披露一般要求》和《國際財務報告可持續披露準則第2號——氣候相關披露》。這將對我國帶來哪些影響？我國ESG（環境、社會和治理）信息披露有何進展？如何進一步完善我國ESG信息披露工作？就這些話題，本報記者專訪了中央財經大學可持續準則研究中心主任劉軼芳。
劉軼芳，中央財經大學經濟學院教授、博士生導師，中央財經大學可持續準則研究中心主任，宏觀經濟學系主任，綠色經濟與區域轉型研究中心主任；中國社會科學研究院經濟研究所博士后；美國杜克大學政治學系訪問學者。
中國環境報：國際可持續發展準則理事會近日發布的首批準則，將對我國帶來哪些影響？
劉軼芳：自國際可持續發展準則理事會成立以來，我國財政部會同相關部門積極支持并全面參與國際可持續披露準則的制定，為《國際財務報告可持續披露準則第1號——可持續相關財務信息披露一般要求》和《國際財務報告可持續披露準則第2號——氣候相關披露》的出臺貢獻了中國智慧。
作為世界第二大經濟體，我們需要盡快參照ISSB、歐盟可持續發展報告準則（ESRS），以及美國證監會氣候披露新規、全球報告倡議組織標準、氣候相關財務信息披露工作組（TCFD）框架，結合我國實際，制定適合我國國情的可持續披露準則。
值得注意的是，從ISSB標準的表述看，ISSB希望企業通過財務報告進行披露，但短期內只需提供交叉索引以確保投資者能獲取信息即可。因此，標準的發布有助于企業更有動力獨立發布ESG報告這一更為顯性的披露成果。
中國環境報：近段時間，多地企業高薪公開招聘ESG高級管理人員，為何企業越來越重視ESG信息的披露？
劉軼芳：這受到國家政策導向和相關主管部門具體要求的影響。比如，國資委要求所有438家央企上市公司必須在今年內完成強制性的ESG信息披露工作。由于ESG人才需求遠高于供給，高薪聘請ESG人才就成為人力資本市場的必然選擇。
從另一個維度看，高薪不僅僅反映了ESG人才的供需矛盾，更重要的是反映出ESG信息披露對企業和社會的價值。從企業的角度來講，ESG信息披露是第一步，基于ESG披露的深入管理，將會給企業的風險管理如氣候風險管理等，提供更好的工作基礎；同時，會大大提升企業價值。比如，在國際市場上，ESG評級很高的企業融資成本明顯低于ESG表現較差的企業。ESG披露工作能夠為企業節約成本、創造新的價值，這也是ESG崗位人才值得高薪的理由。當前這個階段，ESG人才獲得高薪可能更多受市場供求影響，但是慢慢會過渡到崗位價值上來。
中國環境報：推動ESG信息披露有何重要意義，為何我國要為ESG信息披露提速？
劉軼芳：一方面，從微觀角度看，ESG信息披露有助于投資者決策。投資者需要在投資過程中更全面、更系統、更準確地分析企業可能面臨的所有風險，當財務信息已經不能全面衡量企業風險時，就開始尋找有價值的非財務信息，比如氣候風險信息，這也就是ESG指標的前身。另一方面，ESG信息披露也是為了滿足消費者的需求。當前消費者的消費理念已經發生了巨大變化，對于消費產品生產企業的社會責任要求明顯提高。為了迎合消費者，企業也需要向可持續發展方向轉型。
西方國家更多從微觀層面考量ESG信息披露的價值。而對于我國來講，ESG信息披露不僅有微觀層面的意義，更有宏觀維度的考量。我國ESG信息披露最直接也是最重要的意義體現為推動我國高質量發展目標下的產業轉型。
中國環境報：我國在ESG信息披露方面有哪些推動力量？
劉軼芳：與西方國家推動ESG信息披露幾乎沒有政府影子不同，我國政府一直在直接或間接推動這項工作。現階段我國ESG信息披露最直接也是最大的推動力來自政府部門。目前，財政部、國家發改委、工信部、中國人民銀行、國資委等都在出臺相應政策推動ESG信息披露。
市場也是推動ESG信息披露的重要力量。目前，我國正在推動建立滬深港市場雙向開放互通相關機制，而統一標準是互聯互通的前提。目前，港交所對ESG信息披露的要求在世界上處于先進水平。港交所7年前就開始了ESG信息披露的工作，今年4月又明確將氣候風險的相關指標納入強制性披露的范疇之內。建立滬深港聯動型市場，將會對內地企業ESG信息披露產生拉動作用。
資本也是ESG信息披露的重要推力。最近央企的ESG指數基金頻發，現在已經有近百個以ESG的評級標準作為重要篩選依據的指數型基金產品，其內在邏輯就是篩選出來的產品安全性更高、收益能力更強。央企的ESG指數基金的市場表現明顯優于其母指數的市場表現，反映出資本對ESG信息的關注，這也會激勵更多的企業參與ESG信息披露工作。
中國環境報：我國企業ESG信息披露情況如何？ESG信息披露還存在哪些不足？
劉軼芳：短短5年中，尤其是最近兩年，我國ESG信息披露迅猛增加。目前，我國處于ESG信息披露快速發展時期，截至今年4月末，在2022年發布ESG報告的A股上市公司共有1700家，接近A股上市公司的1/3，這個比例非常可喜。
但同時我們也看到，ESG信息披露仍有非常大的提高空間。目前信息披露范圍主要還是上市公司，其中國有企業占比非常高，而國有企業是被要求強制披露的。民營企業的披露比例還相對較低。民營企業披露是未來ESG信息披露的重點，還需要相關主管部門推動。
目前，ESG信息披露過程中最重要的問題是政策指引協調性不夠高，缺乏統一的國家級披露標準。正如剛剛提到的，財政部、國資委、中國人民銀行、證監會等都在做相關工作，各部門之間需要進一步協調統一。
第二個問題表現為披露信息的隨意性很強。由于沒有統一標準，也沒有強制性的披露要求，企業往往參考國外的一些披露標準，能披露什么就披露什么，自己不想披露的仍然選擇不披露，使得這一階段的披露結果缺乏可比性。
第三個問題是報告質量還相對較低，信息準確性不足，表現在兩個方面。一是企業雖然披露了，但未必是用正確的計算方法得出的。二是采用正確的計算方法所得出的結果不如人意，與國際平均水平以及先進水平相比還存在一定差距。
第四個問題是不少企業對ESG信息披露重視程度不夠，尤其是很多民營企業對可持續發展重視程度不高，對于信息披露的積極性不足。
第五個問題就是剛才提到的，目前ESG信息披露快速發展，相關人才數量不足、專業性不夠，人才能力提升需要一定時間。
中國環境報：為提高ESG信息披露的規范性和科學性，政府和科研機構、企業需要做出哪些努力？
劉軼芳：政府部門一方面要增強部門間的協調性，盡快出臺全面統一的國家級標準。明確ESG報告的規范性要求，包括規范披露的結構、內容、重點指標等。學術界一致認為，我國ESG披露重點一定是環境議題，包括碳排放、水資源管理、廢棄物管理、可再生能源再利用等。政府部門在制定標準的同時，還應制定配套的約束監管政策。
另一方面，要不斷擴大披露范圍。可以從行業維度逐步展開，按照國家碳市場的做法分行業逐步擴大，也可以遵循區域原則，從一些可持續發展國家試點城市、區域做起，比如，要求可持續發展國家試點的所有企業都要披露ESG報告。
科研機構要做好金融風險的理論研究，比如氣候風險的理論及工具研究，為企業提供更好的披露計算方法與工具。另外，統計核算是未來披露、分析、量化決策的重要基礎，統計口徑上的理論標準研究也很重要。
企業要積極地面對、主動參與ESG信息披露。對于以我國為代表的發展中國家來講，“雙碳”戰略、高質量發展戰略等都和ESG的可持續發展理念高度吻合。這不是一個短期的熱點炒作，而是長遠趨勢，要積極了解相關標準，主動參與披露工作，進一步完善機構ESG的價值提升。
企業可以分成金融類型的企業和非金融類型的企業。金融企業要盡快積極主動把ESG的投資決策和標準納入金融機構的投資管理和決策環節中，引導資本進行ESG投資；非金融企業要積極主動參與ESG信息披露工作。很多企業之所以害怕披露，是因為ESG的結果不好看。但掩蓋不是解決問題的好辦法，主動出擊要比被動回避好。要積極主動參與ESG改善工作。比如，公司高管要重視氣候風險管理，形成更加科學的公司治理體系，進行低碳化改造等。當ESG結果變好的時候，我們會發現，產業結構已經實現了轉型，向高質量發展方向轉變。
在提高ESG準確性方面，可以參考財務審計的做法開展鑒證工作，但披露工作剛剛開始，審計鑒證更是“初級的初級”。去年一項調查研究顯示，發布ESG報告的企業有50%都想找鑒證，但是找不到。在推動披露工作的同時，相關鑒證工作也需要不斷完善。
中國環境報：如何提高我國ESG信息披露方面的國際話語權？
劉軼芳：我國應盡快建立自己的ESG披露標準，帶動我國的ESG投資發展。當我國投資或按照我國ESG原則進行的投資在國際投資市場上的比重越來越大，我們的話語權就會越來越高。當然，我們也需要去主動參與國際標準制定過程，把我們的想法和意圖納入國際準則里面來。
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