“海洋版”EOD怎么干？全國首例！洞頭這樣鋪路
【谷騰環保網訊】7月的一天，浙江省溫州市生態環境局洞頭分局局長陳旭陽起得很早，算好時間，包里裝著“洞頭諸灣·共富海上花園”EOD項目推進表格，就匆匆出發了。為推進EOD項目穩步落實，洞頭生態環境分局專班化運作，實行一周一例會動態跟進，從項目申報到建設落實，這個行程已持續了一年多。
不久前，國家開發銀行牽頭六家金融機構與洞頭區簽訂了2023年23億元貸款合同。至此，全國首例海洋生態修復類EOD項目落戶洞頭。
洞頭憑什么拿到全國首例海洋生態修復類EOD項目？海洋生態修復類EOD究竟要怎么干？中國環境報記者近日進行了采訪。
打造海洋海島生態修復樣板
生態環境部環境規劃院EOD創新中心主任趙云皓表示，近年來，沿海地區各省、市、縣積極探索推動EOD項目謀劃與落地實施。截至2023年3月底，遼寧、河北、天津、山東、浙江、福建、廣東等7個省份的14個沿海地市共推進了21個EOD項目，涉及投資總額為1107.3億元，占全國EOD項目投資總額的13.94%。
成為全國首例，陳旭陽坦言，“洞頭本身的生態優勢就很明顯。”洞頭不僅有這個實力，還要打造全國海洋海島生態修復樣板。
洞頭EOD項目效果圖。溫州市生態環境局洞頭分局供圖
洞頭是全國14個海島區（縣）之一，由302個島嶼組成，有“百島洞頭”的美稱。
近年來，洞頭堅持“海上花園”建設一張藍圖繪到底，積攢了10余張國字號生態“金名片”。2018年，洞頭成功入選全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，成為獲此榮譽的首個海島地區，藍色海灣行動更是助力洞頭打通了“兩山”轉化通道，為踐行“兩山”理念提供了海島經驗。
“但是，對標‘名副其實的海上花園’，還存在一些短板。”溫州市生態環境局洞頭分局生態科科長應凌鋒向記者指出了具體的生態環境問題，比如，河道水環境質量不能穩定達標、近岸海域優良水質面積占比不高、城鄉污水處理設施基礎薄弱、海洋垃圾污染問題突出、海島部分山體裸露等。
“同時，我們覺得‘名副其實的海上花園’必須建立在高質量發展的基礎上，共同富裕和以人為核心的現代化是海上花園最終建成的題中之義、應有內涵。”陳旭陽告訴記者，因此，洞頭借助EOD項目的生態環境導向開發模式，既能夠解決生態治理問題，又能夠帶動產業發展、促進共同富裕，實現“一舉多得”。
那么，海洋生態修復類EOD項目究竟要怎么干？
“堅持陸海統籌推進，實現海洋、海灣、海島的系統性治理修復。打造海洋海島生態修復樣板。”洞頭這樣明確。
前幾年，洞頭通過實施兩期的國家藍色海灣整治項目，在海洋海島生態修復上已經取得了階段性成效，例如，通過沙灘整治修復，實現“黃沙”變“黃金”的綠色發展模式。再加上EOD項目的實施，有助于洞頭打造全國樣板。
基于此，洞頭區委、區政府于2022年5月著手申請國家生態環保金融支持項目儲備庫入庫工作，依托溫州市生態環境局組建的市縣兩級跨部門聯動推進機制，多次邀請生態環境部規劃院、省環科院等權威專家來洞調研，提供全程EOD項目申報技術指導，用時3個月完成項目申報工作。
“EOD項目落地洞頭，解決了以往生態環境治理項目融資難且依賴政府補貼的問題，將以反哺方式實現生態環境持續改善、產業經濟創新發展、群眾收入高水平提升。”洞頭區副區長張攀介紹。
逾40%資金用于生態環境治理類子項目
記者注意到，“洞頭諸灣·共富海上花園”EOD項目共包含4個子項目，分別為海洋生態環境治理、全域旅游配套基礎設施提升、海上休閑運動開發、康養產業開發。綜合來看，可分為生態環境治理和文旅康養開發兩方面內容。
趙云皓表示，4個子項目共涉及15項工程，其中生態環境治理工程就有7個。在總投資28.8億元的項目中，更有11.69億元用于生態環境治理，占總投資的40.6%，這個比例在全國EOD項目中也屬于較高比例。
“對生態環境治理的投入，最終也會反饋到旅游等相關產業上，壯大后期收益。”對于生態環境的高投入，陳旭陽覺得一點也不虧。
“海洋生態修復EOD項目須以解決海洋生態環境問題為基礎，開展海洋生態保護與環境治理。”趙云皓強調。
洞頭EOD生態類項目分布圖。溫州市生態環境局洞頭分局供圖
根據計劃，洞頭EOD項目海洋生態環境治理的7個工程主要有集鎮片三級雨污管網整治、“無廢海灘”建設、海島山體與礦山生態修復與治理、紅樹林藍碳保護開發示范基地建設、港區揚塵污染治理、大門島美麗海灣提升、沙灘整治修復及配套基礎設施建設。
具體包括本島城區及外島片區地下排水管網及配套設施建設及修復，建立海漂垃圾發現、收集、上岸、處置、監管系統化治理體系，大門鎮老鼠尾廢棄礦山、五島公路等重點路段沿線邊坡生態修復，培育紅樹林藍碳生態系統29公頃，海洋食品產業示范孵化基地改造提升、狀元港區揚塵污染整治及環北岙灣、環東屏片及環霓嶼島沙灘修復提升及通景公路、停車場改造提升等旅游配套設施建設。
眼下，洞頭EOD項目各項工作正在按照時間表如火如荼進行中。應凌鋒告訴記者：“目前首筆五千萬貸款已經到位，今年我們計劃啟動9個工程建設，完成投資3億元，2024年剩余項目全部啟動。”
探索模式，“共富”海上花園
夏日的海邊，藍色的海水翻涌起滾滾浪花，往遠處望去，天和海連在一起，清新的空氣讓人心曠神怡……溫州洞頭區一個叫東岙的小漁村成為不少游客出行的選擇。
“現在，東岙已經是一個看海景、住民宿、品海鮮、購海貨的全域旅游村，2022年，全村接待游客量85萬人次。”東屏街道黨工委書記南海濱描述了東岙村通過沙灘生態修復促漁村蝶變，綠色共富的故事。
早年的東岙村是洞頭有名的“老舊差”，但是東岙村抓牢美麗海灣建設契機，精心培育多元旅游產品，大力發展漁家樂餐飲、海島民宿、休閑快艇等旅游業態，同時投入污水零直排建設資金400多萬元，讓沿岸民宿、餐飲全部納管，昔日不起眼的小漁村煥發新生機。
洞頭東岙村沙灘生態修復樣板。溫州市生態環境局洞頭分局供圖
接下來，洞頭EOD項目的實施就要充分吸收東岙村生態蝶變的經驗做法，在北岙、東屏、霓嶼等街鎮實施美麗海灣建設和沙灘整治修復工程，修復10個沙灘，面積18萬平方米，預計帶動民宿、餐飲、海上休閑等新增就業崗位650個，促進周邊村民年增收1700萬元，打造一批生態賦能共同富裕的樣板村。
以生態美帶動產業美，據介紹，為打通“共富”通道，洞頭專門成立了資源開發公司，由國企一個平臺來運作，兼顧生態環保、經濟效益雙重要素。通過望海樓、海霞、中嶼、鹿西四大片區開發，做深做精全域旅游，建設國際生態旅游島，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，通過沙灘整治修復，古村落盤活開發利用，真正實現“黃沙”變“黃金”“石屋”變“銀屋”的綠色共富發展。
在推進“共富”目標的過程中，洞頭也逐漸探索出了自己的三項生態價值轉化工作機制。
一是探索海洋版“兩山”合作社機制。開展碼頭、灘涂等7類資源“家底”排摸，厘清收儲流轉、抵押融資等路徑，打通資源變資產的有效路徑，壯大EOD項目公司實力。
二是建立閑置資源盤活利用機制。通過對14個閑置石頭房村落進行改造提升，項目公司可獲得經營收入，村集體閑置房產和土地可增值，村民可享受租金、薪金和股金，實現共同富裕。
三是引導社會資本參與機制。通過推廣沙灘、海洋牧場、紅樹林等特許經營制度等方式，吸引社會資本參與海洋生態修復及陸域配套設施建設，形成的部分經營性收入、租賃收入，反哺后期生態環境維護，目前已有10多家企業參與海洋生態修復。
現在，東岙村已經集聚近100家民宿漁家樂，老房子增值超過20倍，每戶民宿年均創收可達20萬元以上。
“我們在實施EOD項目中，將利用好這些經驗，并積極探索新的共富模式，促進共同富裕。”陳旭陽說。
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