作為生態環境部土壤司的“一號任務”：源頭管控項目進展如何？
【谷騰環保網訊】編者按
2022年以來，生態環境部土壤生態環境司（以下簡稱土壤司）按照生態環境部推進“十四五”規劃重大工程工作領導小組部署要求，將土壤污染源頭管控項目作為重大政治任務全面貫徹落實，扎實推進源頭管控項目落地實施，階段性目標任務按期完成。
為發揮示范帶動效應，本報特開設“深入攻堅 土壤污染源頭管控重大工程優秀案例展示”專欄，總結創新做法，推廣先進經驗，助力深入打好凈土保衛戰。
“結合‘十四五’規劃重大工程的實施，以化工、有色金屬行業企業為重點，實施100個土壤污染源頭管控項目。”在2022年4月的生態環境部例行新聞發布會上，土壤司司長蘇克敬給出了這樣的訊息。土壤污染源頭管控項目（以下簡稱源頭管控項目）由此走入了公眾的視野。
記者從土壤司獲悉，為落實源頭管控項目的任務要求，圍繞深入打好凈土保衛戰，聚焦突出環境問題，源頭管控重大工程任務分解落實為企業類和耕地類兩大類、共計124個具體項目。
時間過去1年有余，最新的調度數據顯示，源頭管控項目穩步實施，98個項目已進入啟動實施階段，2022年度目標任務如期完成，重大工程項目取得積極進展。
源頭管控項目作為生態環境部土壤生態環境司的“一號任務”，其重要性不言而喻。
“‘實施 100 個土壤污染源頭管控項目’是黨中央、國務院作出的重大決策，是‘十四五’規劃《綱要》中明確的具體任務，屬于國家確定的 102項重大工程之一，是深化供給側結構性改革和實施擴大內需戰略的‘黃金結合點’，也是保持經濟運行在合理區間、加快構建新發展格局的重要支撐。”蘇克敬強調指出源頭管控項目的深遠意義。
為推動項目實施，土壤司召開工作推進會，積極部署研討。同時，加強相關部門對接，對外協調國家發改委，對內主動對接生態環境部綜合、科財、環評等司局，“一體化”推動項目立項落地。
此外，建立工作按季度調度、項目動態調整機制，結合項目申報、項目調度、現場調研及交流座談，推動項目科學有序實施。
土壤司相關負責人介紹說，源頭管控重大工程涉及的兩大類項目中，企業類項目旨在實施綠色化改造，防止在產企業建設用地新增土壤和地下水污染；耕地類項目則重點聚焦在降低耕地土壤重金屬污染風險。
124個源頭管控項目按照分批啟動的方式推進，2022年啟動實施68個項目，2023年啟動實施56個項目。
梳理2022年的項目，企業類項目結合土壤污染隱患排查發現的突出問題，以防滲漏、防流失、防揚散為目標，因地制宜采取了儲罐類設施、地下管道、池體類設施、重點區域地面等防滲改造和生產車間密閉化等綠色化改造措施。
耕地類項目在污染源排查的基礎上，針對有色金屬冶煉和壓延加工行業企業，實施了降低大氣顆粒物和鎘排放量的提標改造以及歷史遺留廢渣整治。
哪些項目能入選源頭管控項目？
在土壤司相關負責人看來，聚焦突出問題，科學謀劃確定名單，無疑為項目的順利開展鋪就了堅實的基石。
“我們聚焦解決一批土壤和地下水突出生態環境問題，落實精準治污、科學治污要求，充分利用詳查成果和排污許可管理信息平臺數據，結合區域代表性、行業示范性和污染物典型性。同時，組織地方結合實際，按照源頭管控項目核實原則，‘上下聯動’對項目多輪核實確認，最終124個源頭管控項目‘正式亮相’。”上述負責人介紹說。
這其中，包括76個企業類項目和48個耕地類項目。76個企業類項目聚焦土壤污染突出的化工行業，耕地類項目中的20個企業提標改造項目集中于湖南、廣西等有色金屬行業集中省份，耕地類項目中的28個歷史遺留廢渣整治項目位于云南、貴州等重金屬歷史遺留礦渣突出區域。
優中選優，大幕開啟。為確保項目如期實施，“加大技術幫扶力度、強化政策宣傳解讀”成為重要支撐手段。
為此，土壤司積極研究制定幫扶指導方案，組建技術幫扶隊伍，分省跟蹤指導具體項目；組織技術幫扶專家，充分借鑒化工、有色金屬等行業綠色化改造、提標改造成熟工藝，結合土壤污染源頭管控項目特點，梳理總結源頭管控項目改造標準和技術要求；定期組織召開工作交流會和技術培訓會，強化“實施方案編制—詳細設計論證—過程管理—竣工驗收”等關鍵核心環節的幫扶把關，推動重大工程高質量實施。
這期間，以重大工程實施為契機，持續開展政策宣傳解讀，提高企業土壤地下水污染源頭管控意識，促進企業綠色化發展轉型，降低土壤地下水污染防治成本。
高水準的項目實施離不開資金保障。一方面，土壤司積極指導這些源頭管控項目單位積極申報中央資金；另一方面，成立項目入庫預審查專班，及時對接工作任務重的省份，督促地方確保項目及早入庫。
“我們還結合工作進度，分省召開交流會，‘一對一’做好項目實施的資金保障。”土壤司相關負責人介紹說。
截至2023年6月底，124個項目資金已全部落實，落實資金總額為37.3億元；獲得中央生態環境資金支持的項目94個，中央資金支持總額達11.4億元。
“加強土壤污染源頭防控，企業源頭預防投入多1分，土壤風險管控費用少10分，落實到修復治理成本上，則節省100分。”正是在這樣的思路支撐下，源頭管控項目抓住“關鍵少數”進行重點突破，取得積極進展。
充分發揮央企責任擔當及規模體量優勢，土壤司組織中石油、中石化、中國中化3家央企召開重點監管單位土壤地下水污染防治工作系列座談會、碰頭會和幫扶會，建立定期溝通和技術幫扶機制，推動大型央企主動落實土壤污染源頭管控責任義務。
針對項目中隸屬央企的17個企業項目，督促央企從總部加強技術指導和資金保障；指導幫扶央企新立項近20余個源頭管控項目，有效提升示范帶動效應。同時，鼓勵央企發揮自身工程管理優勢，強化重大工程項目全過程管理，確定12家企業從央企總部推動開展“隱患排查—源頭管控—邊生產邊管控”全流程土壤地下水污染防治工作示范，為全國的源頭管控重大工程項目、在產企業邊生產邊管控土壤污染風險試點項目探索工程管理經驗。
記者了解到，目前的源頭管控工作仍處于試點摸索階段，工作基礎和技術儲備薄弱，特別是企業類項目，存在綠色化改造標準不明確、不統一等問題。
“下一步，將強化工作統籌、壓實工作責任，按計劃推動其余56個項目啟動實施，督促做好已實施項目的全過程管理，并動態調整成效不佳的項目。”土壤司相關負責人對記者表示，在此基礎上，將探索制定企業綠色化改造相關標準，明確各類重點場所和重點設施設備防滲漏技術要求，研究制定源頭管控重大工程具體項目績效目標評價方法和總體成效評估方法。
通過技術交流、現場調研等方式，持續開展業務指導和技術幫扶，篩選源頭管控項目典型案例和先進技術，逐步推廣先進經驗，打造土壤污染源頭管控精品工程。
發揮重大工程引領示范作用，形成“成熟一批、推廣一批、應用一批”的工作模式，推動在產企業“邊生產邊管控”，實現在產企業土壤地下水污染風險的有效管控。
“我們將以‘加強土壤污染源頭防控’為核心，按照‘邊實施、邊總結、 邊推廣’的工作策略，及時梳理總結土壤污染源頭管控重大工程實施經驗，形成優秀案例宣傳推廣，統籌推進土壤和地下水污染防治，努力從源頭上把污染物排放降下來。”蘇克敬如是說。
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