減污降碳用什么去考核？這套協同指數奠定技術基礎！
【谷騰環保網訊】“當前，山西省面臨高碳排放和高污染排放雙重壓力。”生態環境部環境規劃院研究員薛文博指出，“環境污染物和溫室氣體排放是同根同源的，現在國家不僅重視空氣質量的改善，也高度重視碳的減排。而碳污排放的同根同源特征為我們開展減污降碳工作提供了很好的理論基礎。”
在生態環境部環境規劃院（以下簡稱環境規劃院）與自然資源保護協會（NRDC）日前舉行的《汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰煤炭總量控制》發布會上，薛文博作主題為《協同推進減污降碳，深入打好污染防治攻堅戰》報告。
減污降碳是綠色低碳轉型的關鍵
“近幾年，我們大氣環境治理取得了顯著成就，不僅是汾渭平原，全國的空氣質量都有顯著的改善。全國有70%以上的城市PM2.5年均濃度已經達標。”薛文博指出，“但從2015年—2022年，汾渭平原整體PM2.5的降幅低于全國平均水平，也低于長三角、京津冀等其他區域。從城市空氣質量綜合指數排名來看，2022年汾渭平原的很多城市依然排在全國的倒數20位，無論是單項還是綜合指數，汾渭平原空氣質量改善壓力還是很大的。”
薛文博指出，汾渭平原的根本問題是能源結構和產業結構比較重。僅汾渭平原這一地區每年就均消耗4.3億噸煤炭，占到全國煤炭總消費量的10%左右。“下一步要重點應關注的是產業結構、能源結構、交通結構等深層次的問題。”
“山西省屬于典型的高碳高污染地區，面臨著碳減排、空氣質量等多重壓力。”薛文博表示，大氣污染物和碳協同減排是非常重要的路徑。
薛文博以大氣污染物為例介紹說，幾乎所有的二氧化硫排放、氮氧化物排放，50%的VOCs排放和85%的一次顆粒物排放，都與二氧化碳排放息息相關。在這樣的背景下，國家出臺了《減污降碳協同增效實施方案》（以下簡稱《方案》），提出支撐雙碳目標和支撐美麗中國建設，也就是環境質量根本性改善。“《方案》中還提出，2025年，減污降碳協同推進的工作格局基本形成，減污降碳協同度有效提升。”
“我們的研究結果表明，在減污降碳雙重措施的驅動下，有望2035年把PM2.5控制到23微克/立方米左右，也就是有望提前實現美麗中國建設目標，到2060年左右大約可以控制到10微克/立方米。”薛文博指出，“從長遠角度來看，碳排放控制的措施在未來對我們PM2.5年均濃度的累計降幅貢獻有可超過80%。”
建立一套減污降碳協同指數
“我們在做減污降碳工作的時候面臨著一系列問題，不僅有技術的創新，還有系統管理制度的創新。”薛文博說。
《方案》明確提出協同度要提升，那么協同度到底是什么，如何去表征減污降碳協同度、量化協同度？減污降碳到底用什么去考核？“為了落實相關要求，我們要建立一套減污降碳的協同指數，對減污降碳協同效果和措施進展情況進行定量評估，評估的目的更多是發現問題、反饋問題，進而優化、改進我們的政策。”薛文博介紹說，“這個指數需要具備3個功能，一是橫向可以排名，例如省內不同城市的排名；二是縱向比較，時間序列的對比；三是決策指引，能發現短板，去優化我們控制的方向。”
“在這樣的考慮下，我們院自主開發了減污降碳協同指數，并申請了發明專利、軟件著作權等知識產權，為開展減污降碳協同度評價奠定了技術基礎。”薛文博說。
狹義上來說，這個指數是統籌環境質量與碳排放控制，從廣義上來講是考慮環境、低碳、綠色、協同發展等因素，統籌經濟、能源、氣候和環境體系等一系列復雜問題，來協同推動高水平保護與經濟社會高質量發展，本質上要低碳綠色高質量發展。
指數分為一級、二級、三級指標3個層次。一級指標包括協同效果、協同措施、協同管理制度，二級指標包括環境質量、碳排放水平、協同耦合度等，既能反映成績，也要反映狀態。
薛文博表示，目前，浙江省作為減污降碳第一個省級示范單位，已經應用了這一指數。日前發布的《浙江省減污降碳協同創新區建設藍皮書》的核心內容之一就是減污降碳協同指數。
“我們在減污降碳協同指數的角度進一步探索了大氣環境的減污降碳指數怎么構建，提出了ISEC—AC指數。”薛文博介紹說，“我們用了很簡單的指標，比如，使用單位經濟產出的碳排放，單位經濟產出導致的空氣污染及其環境健康影響等。從這些指標，我們可以對每掙一分錢對于環境的影響，以及對碳排放的影響，進行評價，并對31個省（自治區、直轄市）做出排名。”
但是，各個省份條件不同，差別較大。比如，西部部分省份碳排放大，但是因為人口密度低，環境影響是比較低的。“所以在全國開展工作，它的側重點、路徑是完全不一樣的，有些地方側重于碳，有些地方側重于污，如果碳污都重的話大多是深層次的結構性問題，所以減污降碳的差異化推進，也是一個很重要的話題。”薛文博說。
減污降碳落實是關鍵
“碳污排放的影響具有顯著異質性特征，碳排放的影響是大尺度長周期的，更適于采用全國一盤棋的管理策略；污染物排放的環境影響是局地相對短期的，更適于采用屬地管理策略。因此，以減污目標來引導降碳目標的空間落地在理論上和技術上均是可行的。”薛文博介紹說，在這樣的技術框架下，目標分解之后，分解到各個省，最終是落實的問題。
落實問題就是行業問題，是技術、成本效益問題，包括電力、鋼鐵、機動車等。薛文博以鋼鐵行業為例介紹說：“我們建立了高精度的鋼鐵行業融合排放清單，包括異質性的識別。鋼鐵行業有些環節是排污重點環節，但不是排碳的重點環節，存在顯著異質性，怎么把這些整合起來進行控制，怎么識別出來減污降碳的重點工序和重點地區，這是我們協同控制的關鍵點。”
“而在占據全國碳排放量的10%左右的交通領域，怎么對機動車去作減污降碳的協同，我們也期望基于前期研究來制定相應的治理模式。”薛文博說，“在一些比較溫和或者可行的情景下，在2035年，單是機動車的清潔化措施就可以促使PM2.5濃度下降10%左右。”
薛文博將減污降碳管理技術概括為“摸家底—辨區域—識行業—定目標—優措施—評效果—配制度”。
“摸家底”就是要突破多介質污染物與溫室氣體融合排放特征精準表征技術；“辨區域” “識行業”就是研究異質性問題，識別關鍵的協同地區、協同行業及工藝環節，減污降碳的核心是增效，如果不能增效的話或許將增加管理負擔；“定目標”是在上述分析的基礎上，確定減污降碳的一體化耦合目標；“配措施”包括配套的相應措施，也就是研發減污降碳協同的相關技術，構建相關的減排措施庫，包括出臺最佳可行技術指南；“評效果”就是減污降碳協同度與增效度評估；“配制度”就是創新減污降碳協同增效融合的管理制度體系。
“為落實《方案》，下一步將在全國開展試點，現在我們也在編制城市和產業園區減污降碳試點工作方案。”薛文博介紹說，方案側重的就是城市單元和工業園區。城市的試點更多是政策機制的創新，重點領域協同路徑的優化，也包括管理模式的創新；工業園區則更側重的是協同減排的技術、資源能源循環利用等，也包括一體化的管理模式等。
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