治氣攻堅戰場的“硬骨頭”，汾渭平原如何實現減污降碳協同？
【谷騰環保網訊】“山西省是國家的重要能源基地，煤炭、焦化、電力等行業基本集中在汾渭平原，焦化企業多，煤炭消費量大，減污降碳壓力大，空氣質量改善任務重，這是汾渭平原的整體現狀，同時也是下一步實現高質量發展迫切需要解決的難題。”山西省晉中市生態環境局局長賀中偉言辭懇切，向與會的專家學者介紹說。
生態環境部環境規劃院（以下簡稱環境規劃院）與自然資源保護協會（NRDC）日前聯合發布了最新成果——《汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰煤炭總量控制》（以下簡稱《報告》）。發布會上，來自環境規劃院、國家發改委能源研究所、山西省生態環境規劃技術研究院等單位的專家學者，圍繞汾渭平原如何打好污染防治攻堅戰、實現“雙碳”目標建言獻策。
汾渭平原：大氣污染防治攻堅戰的“硬骨頭”
汾渭平原是我國重要的能源和重工業基地，煤炭在能源消費中的占比接近80%，煤炭消耗量約占全國1/10。汾渭平原也是全國空氣污染最嚴重的區域之一，2022年PM2.5濃度為46微克/立方米，高于全國平均水平（29微克/立方米）。
生態環境部環境規劃院副研究員張靜介紹說：“《報告》將晉中市、運城市、臨汾市等11市1區和太原市、陽泉市、晉城市和長治市4市，共計15市1區全部納入研究范圍，合稱為汾渭平原區域。”
煤炭對山西省來說具有舉足輕重的作用。“山西省80%的產業都依賴煤，如鋼鐵、焦化、化工、水泥等。如何轉型是一直困擾山西省委、省政府的一道難題。”中科院山西煤化所研究員鄧蜀平介紹說，“2022年，山西省煤炭產量是13億噸，今年預計將增長到13.3億噸，增加3000多萬噸。”
對煤炭的高度依賴，讓山西省尤其是汾渭平原的大氣污染治理工作壓力重重。“從煤炭消耗來看，臨汾、運城和呂梁萬元GDP能耗比較高，是全國平均水平的3倍以上。”張靜說，為了減煤，各個城市積極采取各種措施減少煤炭依賴，山西省積極推動了煤層氣高效利用和高效發展，太原市大力削減焦化行業過剩產能，呂梁創新建立了煤炭預算的統計體系，晉中市開展“一市一策”工作，都取得了積極成效。“2021年，汾渭平原區域的PM2.5平均濃度比2016年下降了38%，超過了全國平均水平，但是空氣質量仍然不容樂觀。”
“晉中市的空氣質量在汾渭平原，乃至在全省排名基本在倒數，主要原因就是高碳高排放。”賀中偉介紹說，今年1月—6月，晉中市空氣質量基本排在全省倒數。“截至目前，太原、臨汾、晉中基本在全國重點城市當中是倒1、倒2、倒3，所以大氣污染防治工作壓力很大，而壓力主要來自產業結構、能源結構的問題。”
山西省一些高排放行業也在努力探索轉型升級的道路。“從2018年開始，山西省委、省政府花了大力氣進行整治焦化產業。山西焦化產能從1.9億噸降到1.4億噸，去年的產量是9000萬噸。”鄧蜀平介紹說現在山西省正在實行超超低排放，今年年底前4.3米的焦爐要全部關停。
山西省生態環境規劃和技術研究院高級工程師謝臥龍介紹說，2022年，山西省發布《關于實施鋼鐵焦化行業污染深度治理推動鋼鐵焦化行業高質量發展的意見》，對建城區周邊的鋼鐵焦化行業提出了更高的要求。他希望，能夠有方法“協調碳達峰與眼前環境質量改善的難題。”
四類城市不同的減煤措施
《報告》針對汾渭平原大氣污染治理和碳減排的難點痛點問題，進行了詳細分析。
張靜介紹說，按照對資源(煤炭)和產業(電力、焦化、鋼鐵等耗煤行業)的依賴程度，以資源依賴30%、產業依賴20%為臨界點，將汾渭平原各城市分為4 類，針對不同類型應實施區域差異化煤炭消費管控:
煤炭資源和產業強依賴型城市以晉城、呂梁、臨汾3市為代表，特征為煤炭生產、高耗煤行業對城市經濟的貢獻度均較高，應注重統籌資源能源開發與保護，提升能源利用水平。
煤炭產業強依賴型城市以三門峽、洛陽、太原、運城、渭南、咸陽和銅川7市為代表，高耗煤行業對城市經濟的貢獻度相對較高，應注重實施煤炭消費總量控制，推進控煤減 污降碳協同增效。
煤炭資源強依賴型城市是晉中、陽泉和長治3市，煤炭生產對城市經濟的貢獻度較高，應注重加強就地轉化能力建設，加快形成綠色生產方式。
煤炭資源和產業弱依賴型城市包括，西安、寶雞兩市和楊凌示范區，經濟對煤炭生產、煤炭消耗產業依賴度低的低碳發展型城市，應注重加快構建現代產業體系，推動經濟高質量發展。
“未來5—10 年，是汾渭平原區域基本實現現代化關鍵階段，工業化、城鎮化、信息化等多重發展帶來煤炭消耗與碳排放增長的剛性壓力。”張靜指出，“若按照現有規劃目標、規劃措施力度，汾渭平原電力、工業、生活三領域煤炭消費總量到2025年將達2.31億噸標煤， 較2020年增加231萬噸標煤(1%)，不能實現負增長。”
《報告》指出，若進一步加快清潔能源發電發展、降低發電煤耗，減少煤電發電小時數，同時提高工業電氣化程度、優化原燃料結構、降低單位產品煤耗，加快散煤治理力度，到2025年，汾渭平原的煤炭消費量約為2.28億噸標煤，較2020年減少14萬噸標煤，可實現汾渭平原煤炭消費總量“十四五”負增長。“十五五”時期煤炭消費總量下降幅度增大，到2030年煤炭消費量 2.15億噸標煤。
分城市看，煤炭資源和產業強依賴型城市呂梁市、臨汾市，以及煤炭資源強依賴型城市長治市煤炭消費量較高，均在2500萬噸標煤以上。
控煤路徑下的協同減排效應
《報告》指出，汾渭平原區域控煤具有顯著的協同減排效益。預計在“十四五”期間，通過能源結構調整、能源效率提升、散煤清潔替代等措施可以實現溫室氣體和污染物協同減排。
張靜介紹說，“十四五”期間，汾渭平原區域通過能源結構調整、能源效率提升、散煤清潔替代等措施帶來污染物協同減少，預計2025年煤炭消耗減少14萬噸標煤，帶來CO2和主要大氣污染物的減少，其中CO2相對于2020年減少389萬噸，SO2減排1.4萬噸，NOx減排0.8萬噸，顆粒物減排3.2萬噸。
“工業領域煤炭控制的協同減排效益最高。散煤燃燒碳排放量在區域碳排放總量中占比相對較小，但散煤消費每削減一噸，帶來的大氣污染物減排和二氧化碳減排的協同效益相對較高。”張靜指出，2025年，民用散煤相對于2020 的減少量是工業的9%，但二氧化硫減少量是工業的35%。
《報告》建議，加大推進現役機組節能升級改造、靈活性改造，持續推進工業行業節能改造、智能化改造，優先發展可再生能源供暖。在“十五五”階段，預計區域內煤電裝機和煤炭消費量將緩慢下降，2030年前，建議對存量煤電機組大力實施靈活性改造，非化石能源持續加速替代，風光裝機年均新增1000萬千瓦以上，工業行業持續推進余熱發電技術改造，加大廢鋼利用，鼓勵水泥原料替代，嚴控現代煤化工發展速度。
“‘十四五’山西風光發電總裝機容量要突破8000萬千瓦，這在全國也是領先的水平。”國家發改委能源研究所可再生中心副主任鄭雅楠指出，從未來的角度來看，山西整個電力未來的發展圍繞的是兩個關鍵詞，一是融合，二是低碳。“讓新能源與煤電融合發展。初步估算，未來‘十四五’到‘十六五’，山西煤電要逐步完成過渡期，從原來主要承擔基荷電源，慢慢全面過渡到調節型電源，實現煤電減碳降污的目標。”
鄭雅楠介紹說：“還要實現新能源與新型調節資源的融合配置。排好煤電和新型資源的有序發展節奏，不能搶快，也不能過慢。”
而對于低碳，鄭雅楠表示：“隨著山西能源結構的轉變，山西省對外的保供可能會逐步轉換為保供和綠電雙重職能，幫助這些地區實現更多的綠電利用。中長期來說可能會成為京津冀的另一個綠色供電。”
自然資源保護協會北京代表處首席代表張潔清表示，打好汾渭平原污染防治攻堅戰，要以減污降碳協同增效為抓手，推動汾渭平原能源轉型。針對汾渭平原各城市不同的資源條件和產業結構現狀，推進實施區域差異化煤炭消費管控。建立區域協調機制，加強部門協同，實現環境質量、污染控制、煤炭消費與溫室氣體減排的目標協同。
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