入海排污口核查：三大流域海域局聚焦哪些重點？
【谷騰環保網訊】“左邊手機顯示的點位是我們提前規劃好的入海排污口核查路線，無人機顯示的是實拍畫面，需要按照規劃路線進行航行。”生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局生態環境監測與科學研究中心（以下簡稱海河北海局監測與科研中心）張鵬宇一邊操作著手中的無人機，一邊向中國環境報記者介紹。他和小組人員正在對青島市膠州灣入海排污口排查質量進行現場核查。
記者了解到，當前，生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局（以下簡稱海河北海局）、生態環境部太湖流域東海海域生態環境監督管理局（以下簡稱太湖東海局）、生態環境部珠江流域南海海域生態環境監督管理局（以下簡稱珠江南海局）均已啟動入海排污口排查質量現場核查工作。
那么，為何要開展入海排污口排查質量核查，此次核查工作3個流域海域局分別有什么特點，現場又該如何核查？
入海排污口核查機制如何部署？
“這些入海排污口點位是當地生態環境局前期已經排查出來的，一共145個。”海河北海局監測與科研中心郭麗峰操作著手機上的地圖，向記者展示著密密麻麻的點位信息，“我們需要現場核查登記情況是否屬實，以及在這片排查范圍內是否還有遺漏排污口，幫地方查漏補缺，也就是我們正在進行的質量核查。”
圖為海河北海局監測與科研中心工作人員進行排污口類型研判
踏勘3600公里岸線，排查出入海排污口18886個，全面摸清了渤海入海排污口底數……2019年1月，生態環境部啟動“渤海地區入海排污口排查整治專項行動”，打響了入海排污口排查整治“發令槍”。
排污口雖小，但卻是流域、海域生態環境保護的重要節點。為加強和規范排污口監督管理，2022年3月，國務院辦公廳印發《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一步規范、指導各地有序開展排污口排查整治工作，全面推進各海域入海排污口排查、監測、溯源、整治及監督管理各項任務。
水污染問題表象在水里、根子在岸上，排污口是污染物進入環境水體的最后關口、是連接水里和岸上的關鍵節點。為有效管控入河入海污染物排放，同年12月，生態環境部辦公廳、水利部辦公廳聯合印發《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見〉的通知》（以下簡稱《通知》），對排污口排查整治作了進一步部署。
根據《通知》，各省份要于2023年底前完成重要海灣排污口排查，完成80%溯源和30%整治任務；2024年底前基本完成溯源，完成70%整治任務，2025年底前全面完成各項目標任務。
《通知》強調，要加強排污口事中事后監管，充分發揮河湖長制、水污染防治聯防聯控機制以及地方水污染防治相關工作機制作用，統籌推進相關工作。建立健全“市縣自查—省級核查—流域海域局抽查”的監管模式，并明確各級開展核查、抽查的重點。
有口皆查、應查盡查。“生態環境部將入海排污口排查整治作為了今年重點任務之一，排查質量核查便是其中一項。”海河北海局監測與科研中心宋鑫介紹，根據要求，各地市需開展地毯式摸排，摸清本行政區域內排污口底數，建立管理臺賬并動態更新。
根據“十四五”美麗海灣建設要求，各流域海域局對管轄海域內地方入海排污口“查、測、溯、治、管”及海灣環境綜合治理工作進行指導幫扶，同時對管轄海域沿岸地方排污口排查質量進行核查。
不同海域排污口核查差異在哪？
如今，距離入海排污口排查整治專項行動啟動已過去4年的時間，入海排污口排查整治工作全面開展。那么，面對不同的地理位置、區域環境，從北到南，各流域海域局推進入海排污口排查質量核查工作，又有什么不同？
“北海區主要包括渤海和黃海中北部地區，目前北海區入海排污口排查工作基本完成，其中渤海由生態環境部統一組織，黃海中北部海域由地方政府組織。”郭麗峰告訴記者。
今年6月的生態環境部例行新聞發布會上指出，生態環境部正扎實推進渤海入海排污口排查整治。截至目前，渤海入海排污口整治完成率達84.29％。黃海中北部海域排污口整治情況尚在統計中。
據介紹，為規范入海排污口監督管理，海河北海局監測與科研中心制定了《2023年度入海排污口監督管理項目工作方案》。“目前，我們正在對已完成整治的入海排污口開展巡查抽測，對北海區黃海海域部分重點海灣開展入海排污口排查質量核查。其中，青島、大連兩個黃海海域地市便是重點核查區域。”郭麗峰說道。
談及此次為何選取青島市膠州灣九龍鎮岸段作為質量核查第一站，郭麗峰坦言：“這一岸段屬于美麗海灣建設的重點區域，且工業產業聚集，臨海養殖產業眾多，比較具有典型性。”
記者了解到，為加強區域內陸海污染源頭治理和近岸海域水質改善，保護好重要河口生境，以海洋生態環境高水平保護促進長三角一體化發展，太湖東海局也正以“座談交流+資料核查+現場抽查+抽測跟蹤”的形式開展入海排污口排查結果質量核查和巡查抽測工作。
“東海區管轄海域北起江蘇省連云港市贛榆區，南至福建省漳州市詔安縣，包含黃海南部和東海海域。”太湖東海局海域管理處路博鈞告訴記者。
根據《2023年度海南區入海排污口監管工作計劃》要求，近日，珠江南海局通過現場復核方式調研海南省入海排污口排查質量、整治進度和存在問題，協助地方生態環境部門解決重點、難點問題。
“此次入河入海排污口排查現場核查是對海南省排查工作質量的一次‘摸底’，我們首先進行全覆蓋核查，有口皆查，不需要細分入河排污口和入海排污口。”珠江南海局現場核查小組人員說，根據要求，海南省入海排污口排查現場核查以海口市和三亞市為重點，海口灣和三亞灣海域為重點核查區域。
圖為珠江南海局工作人員尋找排污口
作為中國面積最大的海區，南海區域入海排污口排查及核查工作與北方海域又有何區別？
珠江南海局監測與科研中心張亞鋒告訴記者，“有以下幾點不同。”
首先，排查范圍要求不同。渤海地區入海排污口排查整治專項行動為后續入海排污口排查工作做了有益的探索，積累了豐富的經驗。渤海排查時岸線上溯兩公里區域都列入排查范圍，而本次排查將按照入海與入河排污口管理邊界的新要求確定排查范圍。
其次，入海排污口類型分布不同。南方降雨充沛、水系發達，在入海排污口類型分布上，雨洪排口和河汊溝渠占比相對北方較高。
最后，排查難度更高。環渤海岸線以沙岸、泥岸為主，地勢平緩，南海區岸線巖岸比例高，地勢崎嶇，增大了排查難度。入海排污口位置受潮汐影響較大，漲潮時位置較低的排污口容易被淹沒，也增大了核查難度。
三亞市海岸線約長263.29公里，入海排污口排查質量核查區域主要在三亞灣，“根據地方上報排查臺賬，我們選取了10%左右的岸線長度進行核查，主要為居民密集區域。”張亞鋒介紹。
現場核查手段方式有哪些特點？
車輛在膠州灣九龍鎮尚德大道路緩緩地行駛著，坐在副駕駛的張鵬宇要一直遙控著手中的無人機，緊盯著航拍畫面，同時還要對照手機中的路線點位，生怕一個“走神兒”漏下任何一處排污口。
如何對地方進行抽查，確定核查路線？
“核查工作啟動前期，我們通過梳理地方工作方案、工作進展、排污口臺賬信息等資料，掌握排查工作總體實施情況。同時，收集核查區域遙感影像、排污許可、污水處理設施等基礎資料，分析區域內可能存在的排污口情況，確定不同區域核查重點、方式及路線。”張鵬宇告訴記者。
“我們將現場核查和巡查抽測相結合開展，在部分入海排污口抽測過程中需要地方協助，通過與各地市座談交流、查閱地方入海排污口臺賬等方式，核對地方上報的入海排污口排查、監測、溯源、整治及備案等資料，初步掌握地方工作部署及進展。”太湖東海局監測與科研中心邵曉靜介紹。
“在核查區域內，將地方自查排污口信息等相關資料整理形成地理信息資料庫。核查過程中會重點關注攻堅戰區域、美麗海灣建設區域、入海河流所在區域、入海排污口排查存疑岸段，結合地方入海排污口主要類型特點，以此篩選形成排查重點岸段和抽測排污口清單，重點核實地方排查工作是否實現應查盡查，是否存在超標排放、管控不到位等問題。”邵曉靜繼續說道。
2022年1月印發的《入河（海）排污口三級排查技術指南》對入海排污口作了明確界定：有監測斷面的河流，自入海河口下邊界向上游上溯至最近一個臨海監測斷面范圍內的排污口；無監測斷面的河流，原則上自入海河口下邊界向上游上溯5公里范圍內的排污口。具體可根據海水漲落潮等實際情況進行調整。
“入海排污口較強的‘隱蔽性’以及海岸線復雜的地理狀況，使得入海排污口核查過程中對無人機等技術裝備的使用比例較高。”張亞鋒說。
記者跟進現場核查了解到，各流域海域局均是通過衛星遙感解譯、無人機排查、人工徒步等方式，對抽查的入海排污口排查質量進行核查，對地方臺賬信息（如入海排污口位置、排污口類型、排污口責任主體等信息）進行復核，沿途排查可能遺漏的排污口，并填寫排查質量核查表。核查過程中若有新發現的疑似排污口點位，將會在登記表上記錄新的點位信息，并反饋給當地生態環境局，由其進一步核實，再確認是否為入海排污口。
“有口皆查，應查盡查，還需要遇水就測。”張亞鋒介紹，為了確保排查質量，根據要求，排污口排查和質量核查過程中通常需要同步開展水質快檢，“為了在取樣后能夠快速對疑似排污口進行水質分析，現場核查人員均會攜帶常規的水質檢測儀器，可以在15分鐘以內檢測出水樣的總磷、氨氮、總氮、化學需氧量、pH等指標參數。”
圖為珠江南海局監測與科研中心工作人員進行水質快檢
為確保排查和核查過程中“應查盡查、有口皆查”，不漏一口，應對不同地理位置、不同地形，不同流域海域局也會使用不同排查方式及設備。
“有時也會使用多光譜設備等技術設備對人工難以到達的、地形復雜的區域開展掃測。”張亞鋒說。
圖為太湖東海局監測與科研中心工作人員乘皮劃艇搭載側掃聲吶排查水下排污口
“我們還會用到無人機、無人船、側掃聲吶、水下機器人、管道潛望鏡、示蹤劑、復雜水體快速檢測箱等排查方式進行現場核查。”邵曉靜說。
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