歐盟條例 | 污泥農用條例應用40年評估
【谷騰環保網訊】導言：剩余污泥管理條例（SSD，歐盟86/278/EEC/1986年6月12日）旨在鼓勵在農業中使用污水污泥，同時防止對健康和環境造成負面影響。條例通過限制7種重金屬（鎘、銅、鎳、鉛、鋅、汞、鉻）含量上限規定了污泥和使用污泥的土壤的質量。它還要求在土地利用前對污泥進行處理，并考慮到植物對養分的需求。
自條例通過以來的近40年間，從未進行過實質性修訂。與此同時，隨著在污泥特性、處理和使用方面知識不斷進步，更廣泛環境立法和政策框架也發生了巨大變化。此外，由于污泥管理在很大程度上取決于當地條件或會員國的政策選擇，因此，在執行方面也存在很大差異。（例如，一些會員國禁止在農業中使用污泥）。總而言之，從《條例》設定的所有重金屬閾值和參數來看，隨著時間的推移，其中17個國家通過制定更為嚴格的限值或對其它污染物的限值來達到更嚴格的要求。
歐盟工作人員對條例充分評估后于2023年5月22日發布了本評估報告。評估報告根據歐盟委員會加強監管原則和方法制定。
效果
歐盟每年產生的200~300萬t污泥（17 kg/公頃）中有約40%用于農田。其它部分則被焚燒（27%）、堆肥（約10%）或填埋（目前估計為11%，正在逐步淘汰）。污泥在農業中使用一直是歐盟污泥管理的主要途徑，它可以遏制通過填埋方式處置污水污泥，同時作為一種肥料，還能進一步改善土壤性質。
隨時間推移，農業污泥中重金屬含量大幅下降，低于SSD規定限值，通常可低10倍。雖然這可以部分歸功于該條例出臺，但也很大程度歸功于國家行動或從源頭控制這些污染物排放立法的效果。
評估發現，能將土壤質量與使用污水污泥聯系起來的信息非常有限，特別是關于長期影響的信息，這方面研究仍正在進行之中。目前的報告制度也有局限性，不僅會員國遵守情況不佳，而且無法提供信息來評估污泥使用對土地的影響，包括核實是否考慮了植物需要（從而防止硝酸鹽過量污染地下水）。評估還發現，在簡化SSD和城市污水處理條例（UWWTD）下的報告以及歐盟層面的數據流管理（目前由歐洲環境局和歐盟統計局共享）方面還有改進的余地。
污泥生產者和農民自愿制定質量標準有助于實現SSD目標。與此相反，公眾負面看法、缺乏歐盟范圍內污泥廢棄標準以及替代有機肥料（如，糞肥）使用（或越來越多地使用生物廢料）被認為是阻礙因素。
SSD還產生了意想不到的影響，無論是積極的（污泥在農業中使用帶來了總體的負碳足跡）還是消極的（污泥在農業中使用導致土壤中出現抗生素抗性基因和微塑料，以及甲烷和其它不受條例管制的污染物排放）。
效益
在農業中使用污泥成本包括處理污泥至可應用的成本（出于安全原因，如，衛生或便于運輸）和運輸成本。每噸干污泥（t DS）成本高達數百歐元。不過，從總體上看，它的成本明顯低于其它污泥處理方法，尤其是（單獨）焚燒法，這是農業處理方法的主要替代方法。假設將目前用于農業的污泥轉為（單獨）焚燒，成本將增加4 100萬至48 800萬歐元/年，而僅就單獨焚燒而言，成本將增加39 100萬至48 800萬歐元/年。此外，在理論上污泥可完全替代礦物肥料的情況下，農民在氮和磷方面可分別節省約96歐元和44歐元/t DS。
一致性
SSD符合《廢棄物框架條例》規定的廢棄物等級制度，特別是通過填埋處理，即，回收養分優先于能源回收和處置。
原則上，該條例目標也與其它環境和健康立法以及“零污染行動計劃”和“2030年歐盟土壤戰略”中概述的相關政策保持一致。然而，在實踐中，如果對與污泥中污染物相關風險進行重新評估，特別是審查限值及其管理的污染物集，就能充分確保這種一致性。
委員會在2022年提出經修訂的UWWTD可能會影響污泥成分，因為它可能會增加污泥中的微塑料含量，同時降低污染物含量，而UWWTD將從源頭上減少污染物含量。考慮到要提高處理廠的能效，這也必然會影響污泥處理方法。
從更廣泛的意義上講，該條例服務于歐洲綠色交易以及歐盟在氣候、健康、循環經濟、食品供應安全和肥料、關鍵原材料及能源方面的獨立政策。這些政策對污泥管理政策的影響各不相同，取決于當地條件，如，土壤的農藝需求、能源組合和可用的基礎設施。它還可能有利于特定的處理方法，對碳足跡產生不同的影響。厭氧消化可以在處理污泥的同時產生沼氣，但并非總能去除某些污染物。根據污泥中需要去除的污染物的不同、基礎設施缺乏或技術無法達到要求情況下，污泥處理并不總是可行的。在這種情況下，（單獨）焚燒可能是最后的辦法，也可能從可再生資源中回收熱量。
歐盟附加值
SSD作為歐盟范圍內唯一法律文書，為使用污泥農業土壤保護提供了一個框架，為控制污染和健康風險設定了最低協調水平，從而保持了其附加值。它還開辟了一種經濟的污泥管理途徑。
然而，許多會員國已經超越了《條例》要求，這表明《條例》并不是限制土壤和污泥中污染物的唯一驅動力，也表明《條例》并沒有像某些會員國立法那樣提供高水平的環境保護。
相關性
總體而言，SSD仍有價值，并得到了利益相關者的支持。然而，需要對其監管的污染物清單進行審查，特別是考慮到剩余污泥中存在的有機化合物、病原體、藥物和微塑料。當污泥被用于農田時，它們所帶來的風險需要通過風險管理措施進行評估和解決。
經驗教訓
有關在農業用地上使用剩余污泥的環境影響和健康風險的數據缺口阻礙了立法的長期價值。
在可持續發展、零污染、氣候變化和歐盟戰略自主政策的大背景下，污泥管理的不同驅動因素之間可能存在協同作用和權衡。因地制宜地應用混合技術，有助于實現效益最大化，并將對污泥管理所影響的不同可持續性層面不利影響降至最低。因此，保持污泥管理選擇的靈活性非常重要。
可以探討是否應在歐盟層面提供更多有關處理的指導或指示，以優化養分和能源方面的效益。為了簡化監管，可以利用未來廢物、土壤或水立法以及未來政策來提高養分、生物質和能源的利用效率。考慮到歐盟土壤戰略，也可以對污泥在非農用地上的應用進行研究。
最后，應重新考慮《條例》內部市場法律基礎，因為歐盟條約變化已經為具體環境政策提供了法律基礎。
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