認購碳匯就算“償還”生態環境損害？貴州打造修復生態新模式
【谷騰環保網訊】綠色是貴州最亮眼的底色，生態是貴州最大的發展優勢。但總有人不惜冒著違法犯罪的風險，盜伐、濫伐林木，非法收購、運輸木材，放火或失火燒毀林木，非法征占用林地。貴州省司法機關查處一批大要案件，加大林區治安熱點難點問題的治理力度，有效遏制涉林違法犯罪勢頭。
“案子辦完了，被砍伐林地的生態環境如何修復？”這是一個令辦案檢察官持續思考的問題。懲罰犯罪不是唯一目的，重新恢復被破壞的生態環境才是檢察辦案的初衷。
為盡快科學地修復被損害的生態環境，貴州省人民檢察院探索“碳匯＋檢察”模式，以認購碳匯方式替代生態環境損害修復，共認購碳匯量1．5萬噸，助力打通“綠水青山”“金山銀山”的司法轉換通道，為檢察機關參與和助推碳達峰、碳中和提供了有益嘗試和司法借鑒，引起了社會各界對生態產品價值轉化的廣泛關注。
“修復＋碳匯”，讓破壞者承擔生態破壞民事賠償責任
2021年9月，張某富、楊某華未按照林木采伐許可證規定超范圍采伐林木114株出售獲利。案發后，張某富、楊某華進行了原地補種樹苗。貴州民投林業發展集團有限公司現場驗收，達到合格要求。
2022年4月14日，江口縣人民檢察院、江口縣林業局聯合開展現場勘驗，發現后續撫育存在林地清理不合格、整地質量不合格、株行距不合格，栽植樹不足，復綠造林質量不合格等問題，林業生態環境破壞未得到有效修復。
補植復綠原本是個好政策，必須落實到位，檢察機關較了“真”。經銅仁市人民檢察院指導，江口縣檢察院加強與縣林業主管部門溝通協作，經與縣林業局主管部門溝通協作，充分聽取當事人意見建議，以江口縣作為全省林業碳匯項目開發交易試點縣為契機，探索通過減排量的方式承擔生態破壞民事賠償責任，以解決江口縣補植復綠困難的實際問題。
碳匯補償在司法領域屬于新事物，目前處于探索階段。江口縣院主動對接縣委縣政府加快推進完善碳匯市場、生態賬戶、生態產品價值轉化機制制度建設等工作，讓碳匯案件資金及時用于生態修復。
“對于無法進行短期修復的，探索由違法者以認購‘林業碳匯’的方式履行生態環境賠償責任，將碳匯賠償資金及時有效地運用到生態修復中，以彌補傳統生態修復方式修復周期長的弊端。”江口縣人民檢察院第二檢察部主任楊琴說。
最終，張某富、楊某華共同認購21863．52元的碳減排量，江碳匯認購資金打入林業主管部門生態賬戶。
圖為貴州省江口縣碳達峰碳中和司法實踐基地。中環報記者陳媛媛攝
2022年以來，貴州省江口縣人民檢察院積極探索創新碳匯補償生態檢察制度，建立全省首個碳達峰碳中和司法實踐基地，與縣法院、縣公安局、縣林業局聯合出臺《關于加強碳匯司法和林業碳匯試點工作銜接機制配合的意見》，共同謀劃探索“碳匯司法＋碳匯金融＋碳匯監管”協同保護模式。目前，共辦理碳匯案件7件，涉案碳匯資金近20萬元。
創新檢察履職方式，探索“碳匯補償”治理途徑
既讓毀林者增加違法犯罪成本，又讓造林、護林者享受生態紅利，在辦理涉生態環境案件中，劍河縣大膽探索讓生態破壞者以認購碳匯方式替代性修復生態。
2022年5月7日，劍河縣檢察院在辦理黔東南州某水投公司非法占用農用地刑事案件時發現，該公司雖進行了補植復綠，但補種的樹木為幼樹，補植復綠周期長，固碳能力較低，造成了生態服務功能期間損失。
2022年12月29日，劍河縣檢察院召開了聽證會。經釋法說理，該水投公司表示愿意認購林業碳匯，用于對受損的生態環境進行修復。此案入選最高檢檢察機關服務保障碳達峰碳中和典型案例。
截至目前，劍河縣檢察院共辦理認購林業碳匯案共計12件，涉及碳減排量19330噸、碳匯認購金116萬余元。同時，積極探索林業碳匯在生態司法修復和助推鄉村振興中的實踐。
2023年3月，劍河縣檢察院聯合縣人民法院、縣林業局、縣鄉村振興局等部門建立全國首個“司法碳匯助推鄉村振興實踐基地”。該基地集碳匯檢察助推鄉村振興、破壞生態環境警示教育等功能為一體，成為林業碳匯案件認購款返還林農助推鄉村振興建設的示范點。
圖為貴州省劍河縣司法碳匯助推鄉村振興實踐基地。中環報記者陳媛媛攝
今年3月10日，劍河縣人民政府首次釋放碳匯檢察紅利，將案件認購碳匯款除去必要的補植復綠費用后，提取13．7萬元發放給林農，幫助500余林農實現增收，涉及碳匯林144．22畝。
“通過讓環境破壞者認購碳匯，碳匯款發放給林農的方式，既有效打擊生態環境資源破壞者，增加其違法成本，又為造林、護林者帶來收益，提高了村民對森林資源的保護意識，又切實有效地提升了村民的幸福感和獲得感。”劍河縣人民檢察院檢察長黃卡鐵說。
用碳匯替代生態修復，實現“減排”和“增收”良性互動
為服務保障碳達峰碳中和戰略實施，檢察機關立足公益訴訟檢察職能，主動服務高耗能、高污染問題治理，特別是福建、江西、湖北、廣東、貴州等地創新運用認購碳匯方式替代生態環境損害修復，取得良好效果。
綏陽縣檢察院辦理任某某失火致森林資源受損刑事附帶民事公益訴訟一案中，探索巡林這一勞務承擔生態修復，由行政主管部門對當事人巡林進行日常監管，防止當事人“因案返貧”。赤水市檢察院在羅某某非法占用農用地 民事公益訴訟一案中，探索“檢察＋碳匯”，經當事人自愿要求其認購價值5萬余元的竹林碳匯。該案系貴州省首例認購竹林碳票公益訴訟案件。
竹林碳匯是一片林子每年吸收多少噸二氧化碳、釋放多少噸氧氣，經第三方專業機構監測核算、專家審查、林業和相關部門審定，最終制發的具有收益權的憑證。它是竹林碳減排收益的憑證，被賦予交易、質押、兌現、抵消等權能。
“認購碳匯替代生態修復有助于實現生態產品價值。認購碳匯替代生態修復，既解決了補植復綠‘執行難’，換種方式進行固碳減排，又讓‘綠水青山’通過碳匯交易變成‘金山銀山’，實現‘減排’和‘增收’良性互動。”最高人民檢察院第八檢察廳主辦檢察官易小斌說。
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