因污染被按“暫停鍵”，是合規改革讓企業重獲“新生”
【谷騰環保網訊】“檢察機關不僅幫助我們找到了管理漏洞，還幫助我們完善了制度，提振了企業投資信心。”前不久，面對前來回訪的貴州省黎平縣人民檢察院檢察官，某新能源（黎平）風能有限責任公司（以下簡稱風能公司）順化電場二期工程項目負責人何某某說。
2023年，貴州省人民檢察院在全省開展了“充分發揮檢察職能服務保障‘四區一高地’建設專項工作”。辦案中，貴州省檢察機關堅持依法懲處與平等保護相結合，正確把握寬嚴相濟刑事政策，依法能動履職，不斷提升辦案質效。同時，結合涉案企業合規改革，幫助企業完善內部治理，有效防范法律風險，打造企業合規改革樣板。
從涉案企業合規改革試點全面推開以來，貴州省已辦理涉案企業合規改革案件328起。2023年1月—8月，辦理涉案企業合規改革案件155起，取得了階段性進展。
寬嚴相濟，降低司法辦案對企業正常生產經營的影響
未經審批非法開墾林地，嚴重破壞生態環境，導致土地資源流失，觸犯刑法后，當事人追悔莫及。風能公司、何某某非法占用農用地案就是一起典型案例。
2020年7月—10月期間，風能公司在未辦理占用林地許可證的情況下，非法占用黎平縣兩個鄉鎮林地開展工程建設。經縣林業局鑒定，占用林地共計9.7畝，其中涉及防護林地8.5畝，商品林地1.2畝。案發后，風能公司、何某某均認罪認罰，風能公司積極開展補植復綠，修復生態。
是否以涉嫌非法占用農用地罪對風能公司、何某某予以起訴？應公安機關邀請，黔東南州人民檢察院、黎平縣人民檢察院派員介入聽取案件情況，就非法占用林地的犯罪故意、危害程度、生態修復、可能判處的刑罰，以及企業履行社會責任、合規整改意愿等方面進行分析研判。
黎平縣人民檢察院承辦檢察官龍君寬對全案進行審查后，認為“辦理案件不能一訴了之，也不能一放了之，適用涉案企業合規能夠促進企業治理、行業治理，營造法治化營商環境，該企業認罪認罰，具有開展企業合規建設的意愿，具備啟動第三方監督程序的條件”。
經層報上級機關批準后，按規定啟動企業合規程序辦理，黎平縣涉案企業合規第三方監督評估機制管理委員會抽選5名專業人員組成第三方組織，對風能公司的合規承諾及合規計劃完成情況進行全面檢查、評估和考核。在不影響企業正常生產經營的前提下，重點圍繞防控生態環境資源犯罪提出整改意見。
為防止合規流于形式，不讓合規建設成為涉案企業無條件的“免罰金牌”，第三方組織通過書面審查、實地走訪，對合規階段性成效進行監督檢查，督促企業每半個月提交一次階段性書面報告，確保涉案企業“真整改”“真合規”。通過合規整改，該公司制定了生態環境保護管理辦法等9份配套執行文件，全面完善公司環保合規內部控制，強化合規管理。
在合規考察評估后，黎平縣人民檢察院邀請人大代表、政協委員、公安機關、工商聯代表以及第三方組織代表參加聽證會，就風能公司合規整改及第三方組織驗收情況進行評議。綜合考量各方意見后，依法對風能公司、何某某作出不起訴決定，有效地防止了企業因“犯罪標簽”和“無人管理”無法正常生產經營。
合規整改，推動企業構筑法律風險“防火墻”
負責人安排員工干擾在線監測設施，偽造自動監測數據，造成氨氮指標嚴重超標，垃圾滲濾液排入河流。一些涉嫌環境污染犯罪案件背后，都不同程度存在著公司治理體系不健全、內部防范機制缺失、從業人員法治觀念淡薄等問題。
務川縣人民檢察院對宋某均、曾某力、何某東環境污染案啟動企業合規審查后，遵義市縣兩級檢察機關辦案人員來到貴州某環保科技有限公司實地查看、評估，向企業提出完善內控機制、開展員工培訓、加強垃圾填埋場管理與監控等意見。
后遵義市人民檢察院對貴州某環保科技有限公司提起民事公益訴訟，訴請貴州某環保科技有限公司承擔生態環境損害賠償及鑒定費8萬余元。
在依法懲治犯罪的同時，檢察機關始終致力于幫助企業加強自身合規建設，完善防范內部人員犯罪機制，推動實現“辦理一案、治理一片”。
在辦案過程中，檢察機關發現部分企業環境污染，是招商引資項目帶來的歷史遺留問題。對此類問題，檢察機關啟動“府檢聯動”，凝聚合力，從企業對合規管理和刑事風險防范的認知和需求入手，推進合規整改。
桐梓縣人民檢察院在對貴州某水泥有限公司、陳某非法占用農用地案啟動企業合規審查后，與自然資源、林業部門對該案所涉違法行為、生態修復治理事項反復磋商溝通，召開“府檢”專題座談會，并邀請具有專業知識的特邀檢察官助理參與辦案，提出有針對性的意見建議，協助開展勘驗、調取證據材料，為辦案提供專業化支持，形成整改合力，營造良好營商環境。
完善制度，推進合規向訴訟全流程延伸
在完善涉案企業合規改革制度方面，貴州省檢察機關亦有探索。
強化案件識別，堅持能用盡用。貴州省人民檢察院規定，涉嫌犯罪的無論是民營企業還是國有企業，無論是大中小微企業還是上市公司，只要符合涉案企業合規改革要求，具備合規整改條件的，要盡量適用，不斷擴大辦案規模、豐富案件類型，讓更多企業享受到涉案企業合規改革紅利。
按照涉案企業合規改革要求，貴州省檢察機關積極助力第三方機制管委會發揮職能，加大對第三方機制啟動、整改計劃落實、合規驗收評估等環節的審查把關力度，防止“一托了之”，做實合規整改“后半篇”文章。2023年，適用第三方監督評估機制辦理案件130余起，適用率達85．5％。
在此基礎上，貴州著力推進涉案企業合規向訴訟全流程延伸。積極發揮涉案企業合規第三方機制管委會召集人職能作用，推動全省98家法院全部加入第三方機制管委會，為推進涉案企業合規刑事訴訟全流程適用奠定良好基礎。提請省級層面第三方機制管委會召開聯席會議，29家成員單位對偵查、檢察、審判、刑罰執行等環節進行研究，協同推進涉案企業合規刑事訴訟全流程適用工作。
有了制度機制，下一步就是打造企業合規樣板。2022年，遵義市縣兩級院分別選取與涉案企業同行業、同領域相關企業，以點帶面促進更多企業守法合規經營。遵義市人民檢察院幫助珍酒公司圍繞生態環境保護、生產安全等8個方面開展風險評估，邀請生態環境、市場監管等5家單位進行現場指導，組建第三方監督評估小組，協助完善相關機制，為遵義白酒行業合規建設提供了實踐經驗。
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