東莞零散工業廢水集中治理
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圖為東莞市零散工業廢水處理中心。
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圖為零散工業廢水儲存點。 本報見習記者鄭秀亮攝
【谷騰環保網訊】作為工業企業類型眾多的制造大市，廣東省東莞市提出零散工業廢水概念，出臺零散工業廢水管理地方性法規，打造零散工業廢水集中處理東莞模式……
“我們雖然建設了很多專業園區，對涉水污染企業進行了集中治污。但是園區外還存在眾多中小微的企業，他們產生的工業廢水量少且分散，成為管理的一個難題。”東莞市環保產業促進中心副主任黃耀興告訴記者，中小微企業是東莞產業結構中重要的組成部分，為幫助這些企業解決廢水處理問題，實現零散工業廢水可管可控，今年4月，東莞市出臺實施《零散工業廢水管理條例》（以下簡稱《條例》），進一步優化零散工業廢水集中治理模式，努力實現保護生態環境與服務企業發展兩個維度的最優平衡點。
出臺政策解決企業發展難題
“我們每年的產水量只有30—40噸，自己建污水處理廠非常不現實，只能外運處理。在零散工業廢水集中治理模式提出之前，都是按照危廢進行處置，費用好高。” 阿克蘇諾貝爾涂料（東莞）有限公司（以下簡稱阿克蘇公司）李總告訴記者。
阿克蘇公司的情況也是東莞市很多企業所面臨的。黃耀興表示，東莞市內除了有配套完善的污水處理設施的大型企業以及工業園區外，還有電子、印刷、家具等數十個行業上萬家企業，它們會產生少量的工業廢水。這類企業因為成本、場地等問題，難以單獨建設污水處理設施，經常會出現違規排放等行為，給東莞市的環境執法帶來巨大的壓力。
為解決零散工業廢水處理問題，幫助企業廢水處理走上正軌，早在2009年東莞市就提出零散工業廢水轉移處理方式，并形成了一套行之有效的管理制度。但是管理制度缺乏相關法律支撐，給日常執法也帶來一定困擾。2023年4月1日，《條例》正式施行，通過立法為東莞市零散工業廢水管理工作提供法治保障，開啟了國內對零散工業廢水規范管理的先河。
《條例》將東莞市關于零散工業廢水管理的有益經驗，以地方性法規的形式予以固化。據介紹，《條例》明確了零散工業廢水的概念，提出全過程管理要求，并創設多項禁止性規定，強化了政府的環境責任，壓實了政府相關部門的管理職責，細化零散工業廢水產生單位責任，對其產生、收集、儲存和轉移進行全過程管理。同時，對零散工業廢水處理中心進行規范化管理，從收運體系、運輸監管、處理排放實施全過程監控，為零散工業廢水污染防治提供法律保障和有力抓手，也為中小微企業創造了合法生產、降本增收的經營環境。
集中處理降低企業運營成本
“考慮到大嶺山周邊產業特性，我們的收集池配套設置有機類廢水、高濃度廢水等類別，可以滿足周邊企業廢水處理需求。處理后的水再進入污水處理廠，處理達到標準后排放。”東莞市粵豐廢水處理有限公司胡工向記者介紹說，公司的業務范圍主要集中在周邊十幾個鎮街的2000多家企業，廢水處理能力為350噸/天，目前實際處理量約為250噸/天。公司配套有十輛收運車和收集池等處理設施，工作人員從零散工業廢水管理平臺上接單后，再根據路程遠近安排專人專車收運。
目前，東莞市共有1萬多家零散工業廢水產生企業，廢水產生量約為1000噸/天；通過社會投資模式，東莞市已配套建成5家零散工業廢水處理中心，處理能力為2550噸/天，完全滿足零散工業廢水集中統一處理的需求。
零散工業廢水產生企業在東莞市零散工業廢水管理平臺上注冊賬號，通過屬地生態環境部門審核同意，并與處理企業簽訂合同后，即可向這些處理中心發出收運需求。
“原來將廢水作為危廢處理，一噸水需要幾千塊錢，自從零散工業廢水管理政策出臺以后，處理費大幅下降，現在一噸水的處理費大概是200多元。” 阿克蘇公司李總告訴記者，企業每天產生的廢水很少，廠區內設置了兩個儲存罐，廢水達到一定量之后，就會通知處理中心上門收運。
通過實行零散工業廢水集中治理模式，東莞市中小微企業無需再單獨配建廢水處理設施，既降低了違規排放風險，也節省了生產經營成本。按照污水處理設施建設成本10萬元估算，全市1.2萬家產生零散廢水企業累計節省建設成本12億元。
“以往有些項目因為有零散工業廢水產生，又沒辦法單獨配套污水處理設施，導致無法落地投產，《條例》的出臺解決了這一發展難題。”黃耀興表示，秉持審慎包容、宜疏不宜堵的柔性執法理念，東莞市形成了一套行之有效的管理制度，打造了具有東莞特色的“分散貯存、統一收運、集中處理”模式，實現零散工業廢水可管可控，達到保護生態環境與服務企業發展兩個維度的最優平衡點。
強化監管確保政策落地見效
由于全市零散工業廢水處理中心僅有5家，如何保障規范市場秩序？東莞市為此建立了收費價格公示制度，開展成本監審，督促企業制定合理的收費價格標準。依托東莞市環境保護產業協會，出臺《東莞市零散工業廢水處理行業行為公約》，建立企業反饋投訴機制，促進行業自律。
當然，各企業收運距離有差別，污水濃度等方面也各不同，《條例》中也規定零散工業廢水轉移處理的收費實行市場調節價，產生單位與處理單位自行協商轉移處理費。雙方根據需轉移處理的廢水種類、物質成分及濃度、頻次、轉移數量等確定收費標準。
為確保對零散工業廢水進行有效監管，東莞市建立“零散工業廢水”管理平臺，并于2020年開始運營，對零散工業廢水轉移合同、計劃申報、轉移聯單等環節，進行線上實時化管理。“定期對轉移情況進行分析，發現超水量或者沒有轉移記錄等情況，則將企業列入異常名單，把名單推送給執法部門，由執法人員到現場進行了解核實。”黃耀興表示。
與此同時，東莞市構建信息化監控系統，通過在企業安裝水表、計量設備、視頻監控，在運輸車上加裝車載GPS等，實現“人防+技防”的全過程監控，助力精準化執法。
“東莞市零散工業廢水集中治理模式，是健全美麗中國建設保障體系的具體化。”東莞模式也得到廣東省生態環境廳的充分肯定，認為零散工業廢水集中治理模式為產生零散工業廢水的中小微企業提供了低成本的集中治污模式，不僅服務于東莞市制造業的高質量發展，同時兼顧了生態環境保護，是高效可控的集中治污模式，減輕了后續監管的執法壓力。
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