首批碳達峰試點園區，應該如何探“碳”路？
【谷騰環保網訊】日前，我國明確選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設。
清華大學環境學院教授陳呂軍的團隊前期參與了園區碳達峰課題的研究。近日，他在接受中國環境報記者采訪時表示，首批15個省區確定的35個試點，既涵蓋城市，也涵蓋園區。
“試點城市建設主體原則上為地級及以上城市，試點園區建設主體為省級及以上園區。”陳呂軍說。
“碳達峰工作的難點”
城市是集聚人口、經濟活動的主要載體，也是我國能源消費和溫室氣體排放的主要來源。
中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長李忠告訴記者，2022年，我國常住人口城鎮化率突破65%，城鎮人口達到9.21億，城市能源消費和碳排放在全國所占比重較高，且總量尚未達峰。
園區在成為城市經濟高質量發展重要引擎的同時，也在相對集中的區域承載了大量的高耗能、高排放工業，產生了相當規模的二氧化碳排放。
目前，全國2500余家國家級和省級園區，多數位于環渤海、長三角、珠三角一帶，首批15個省區中的河北省、江蘇省、浙江省、安徽省、廣東省都位列其中。
“根據我們團隊的研究，我國國家級和省級園區貢獻了50%以上的工業產出，二氧化碳排放量占全國的31%。”陳呂軍說。
在陳呂軍看來，城市是我國碳達峰工作的責任主體，而園區就是碳達峰工作的重點和難點。園區碳達峰路徑研究是城市碳達峰路徑研究中的關鍵一環。
李忠持相同看法，他認為，“加快城市和園區綠色低碳轉型發展，是確保如期實現碳達峰碳中和目標的基礎條件。”
在2021年10月，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》提出，要加大對地方推進碳達峰的支持力度。
雖然全國各省（自治區、直轄市）都制定了本地區碳達峰實施方案，但在園區層面還有許多需要進一步細化和探索的工作。
陳呂軍表示，我國的園區數量繁多，個性與共性兼具，從地域分布、產業結構、發展基礎等可以劃分出不同的類別。
根據《國家碳達峰試點建設方案》，首批15個省區的35個試點，由有關省區發展改革委提出建議名單，經本地區人民政府同意后報國家發展改革委確認。
“試點園區按照省區分配名額，這在一定程度上就保障了試點園區在該地區的典型代表性。”陳呂軍說。
當前，有些園區碳排放增長已經趨緩或出現了階段性峰值，而有些還處于爬坡階段。在前期報告中，陳呂軍的研究團隊對試點園區的選取制定了一套遴選方法。
陳呂軍介紹，本次的試點園區選取會重點從地域特點、資源稟賦、發展基礎、產業結構考慮其典型代表性，確保試點園區能夠代表不同類型的園區，實現大部分園區的覆蓋，這樣才能達到更好的試點目的和效果。
“試點通過鼓勵基礎不同城市和園區結合自身特色積極探索碳達峰的實現路徑和形式，推動全國碳達峰工作整體布局的協調共進。”陳呂軍說。
“擔負示范引領重任”
2021年12月，中央經濟工作會議指出“創造條件盡早實現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”。
在具體實踐中，各地的擔子大多壓在了園區，紛紛創新性打造低碳園區、零碳園區。
不過，與低碳園區、零碳園區相比，試點園區對加快提升能源清潔化利用效率、推動園區產業高質量發展、提升基礎設施綠色低碳水平、大力推動資源循環利用、提升減污降碳協同能力等工作都提出了新要求。
“不能就碳論碳，而是以高質量發展為首要任務，有效發揮碳達峰的引領作用，協同推進降碳減污擴綠增長。”李忠說。
實現碳達峰的路徑和模式千差萬別。陳呂軍認為，試點園區應著重在減污降碳協同增效上探索新路徑。
“應該梳理清楚污染物排放和碳排放的現狀，做好主要污染物與溫室氣體排放同源性分析。”陳呂軍告訴記者，在摸清“家底”的情況下，可以制定符合自身發展特點的減污降碳路徑，加強技術創新、政策創新和管理手段創新，開展減污降碳試點項目，加快從末端治理向全過程、全生命周期減污降碳協同增效轉變。
按照《國家碳達峰試點建設方案》要求，試點園區要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制，著力提升園區綠色低碳循環發展水平。
“試點園區擔負著對全國工業園區碳達峰碳中和工作的示范引領重任，需要面向不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的園區，形成一批可操作、可復制、可推廣的創新舉措和改革經驗。”陳呂軍說。
對于現有的園區，陳呂軍認為，改造時應從產業結構綠色低碳升級、打造生態產業鏈條、能源結構調整與能源效率提升、基礎設施綠色化升級與改造、減污降碳協同增效等方面去考慮，還可以結合綠色物流、綠色建筑、綠色低碳技術研發與推廣應用等。
而對于需要新建的園區，他建議，要強調綠色發展頂層設計，打好綠色低碳發展基礎，優化配置綠色產業鏈，注重基礎設施間的共生鏈接，科學設計園區物流/能流傳遞體系，構建形成產業共生體系。
當然，所有的試點園區都離不開科技創新，綠色低碳技術和與之相生的綠色低碳產業勢必會蓬勃興起。
目前來看，首批無論產生多少個試點園區，從地理分布、產業布局、能源結構，分配上都會統觀全局，兼顧均衡發展。
國家發展改革委也表示，將根據首批試點推進情況，組織開展后續試點建設。
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