被“掐斷”的河流，怎么管？
【谷騰環保網訊】如果不是身處河道中央，很難想象在一條相距約百米的河道中，人可以縱貫自由通行。
東經100°、北緯24°，是西嶺河一處斷面的坐標。這里位于廣西壯族自治區桂林市恭城瑤族自治縣，西嶺河為恭城河右岸一級支流。當無人機拉升至高空，從上帝視角往下看，一條蜿蜒的玉帶自崇山峻嶺間瀟灑流淌，卻從這一坐標起戛然而止。在此后的下游3公里處，裸露的河道呈暗黃色，在無人機的鏡頭里一覽無遺。
恭城河隸屬水量豐沛的珠江流域，是誰“掐斷”了河流？中國環境報記者近日跟隨生態環境部珠江流域南海海域監督管理局（以下簡稱珠江南海局）工作組，到現場開展調研。
河道減脫水在南方豐水區并非個案
天空下著蒙蒙細雨，遠山云霧繚繞，腳底下是干涸的河道，肉眼能看到幾處零星的小水洼。“感覺像在爬山。”工作組里一位專家穿梭在比人還高的植物中，回過頭說道。
U字型的河道底部，大塊的鵝卵石天然形成一條道路，兩邊已簇擁長滿3-4米高的植物。一位監測人員撥開植物往深處走，同時分析說：“從植物生長高度來看，斷流應該不是一兩年了。”
穿過橋洞，在一片地勢略高河道里，腐爛的柿子堆積如山。不遠處，建筑垃圾、農業垃圾與生活垃圾隨意堆放。
珠江南海局監測與科研中心的張家衛和張雪雁對河流的水文和水生態進行測量。由于水面過小，無法使用激光測距儀測量河寬及河深，現場改用米尺對僅有的水洼進行測量。“根據現場實測河段面積、流速，估算出所在橫斷面流量0.14立方米/秒，與《恭城河生態流量保障實施方案》規定下游恭城斷面水生態流量8.89立方米/秒的目標，相距甚遠。”張雪雁說。
峻山水庫壩下減脫水河段（西嶺河）
水去哪兒了？答案也許在河道正前方。在那里，一座黝黑的龐然大物攔腰橫跨在兩山之間。無人機在高空盤旋，“這是峻山水庫，可以看見水庫里水量充足，但看不見有生態流量下泄。”工作組專家初步判斷，河流出現斷流，主要是水庫把上游來水都蓄起來了，沒有及時泄放生態流量。
峻山水庫壩下減脫水段示意圖
在恭城河水域，工作組沿河巡查途中又發現兩處斷流河段，一處是在寬約89.6米的河道內，只有孤零零的幾段流水，大面積河床裸露在外，十分明顯。而另一處河道沒有明顯流水，“從水洼內綠油油的絲狀藻類可判斷，這段河道已經很久沒有流動的水流了。”工作組成員告訴記者。
左圖為恭城河干流斷流河段，右圖為源口水庫下方河道。
生態功能一旦破壞將積重難返
生態流量指為了維系河流、湖泊等水生態系統的結構和功能，需要保留在河湖內符合水質要求的流量（水量、水位）及其過程。
《中華人民共和國水法》第四條明確要求“協調好生活、生產經營和生態環境用水”。《水污染防治法》《水污染防治行動計劃》均明確要求，開發、利用和調節、調度水資源時，應當統籌維持江河的合理流量，保障基本生態用水。
工作組專家認為，河流斷流除受到氣候變化、自然水文波動影響外，主要原因在于人為。
斷流究竟會給水生態環境帶來哪些影響？以恭城河舉例，首先，河道周邊堆放的垃圾不僅影響周邊環境，一旦遇上汛期，突然增加的水流會將垃圾帶入下流河段，造成環境風險隱患。
“其次，水量不足會影響流域內水體自凈能力，長期缺水還會導致生物種群在流域層面或者小區域層面上發生缺失。”工作組專家告訴記者。
根據現場水生態采樣后結果顯示，峻山水庫壩址下游減水河段中，底棲動物物種數、棲息密度、生物量、生物指數及著生硅藻多樣性等，都不同程度劣于恭城河其他豐水河段，水生態系統結構較差。
“最關鍵的是生態流量斷流造成的后果具有隱蔽性，短時間難以發現直接或明顯的危害。長時間造成的后果卻積重難返。生境受損后，局部和小范圍物種可能就此消失。”中國環境科學研究院研究員喬飛表示。
2023年4月，經國務院同意，生態環境部、國家發展改革委、財政部、水利部、國家林草局等5部門聯合印發《重點流域水生態環境保護規劃》。其中明確提出——在水資源方面，著力推進重點河湖生態用水逐步得到基本保障。到2025年，354條（個）河湖要達到生態流量要求。
“十四五”水生態環境保護目標指標體系的構建，直指“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求。“如果河道中連水都沒有了，何談有魚有草呢？”工作組成員說。
建造時間久遠的水電站如何考慮生態流量？
四周，青山環繞，腳下，河道干涸，這樣的場景似乎有些矛盾。
在結束西嶺河的現場調研后，工作組前往河道附近的峻山水庫和水電站以及恭城河源頭處的第一座水電站——源口水庫詢問情況，確認水庫枯水期及豐水期流量下泄信息。
在水庫和水電站調取生態流量下泄信息時，源口水電站一位技術工作人員說：“源口水庫的水只用于農業灌溉、飲用和水力發電。”他表示，水庫并沒有下泄生態流量的要求。
當工作組輾轉聯系到水庫負責環評工作的管理人員后，對方表示，源口水庫建設時間歷史久遠，當時并沒有環評報告，后續也并沒有補充環評相關材料。
工作組調研峻山等其余水庫時發現諸多問題：水庫在線流量監測及視頻監控設備長期損壞，相關管理人員對恭城河生態流量保障工作要求不了解、不掌握，無法提供生態流量保障調度等相關記錄臺賬，未落實《恭城河生態流量保障實施方案》相關保障措施。
記者查看水利部于2020年印發《第二批重點河湖生態流量保障目標的函》（水資管函〔2020〕285號），其中批復實施的《恭城河生態流量保障實施方案》中，明確了恭城河生態基流保障目標——依托峻山等水庫的監測設施，對恭城河干流骨干水庫的入庫流量、出庫流量、出庫水位、水庫蓄水量等進行監測，并開展生態流量保障調度。
近年來，為了加強生態流量保障，國家相關部委相繼出臺了《關于做好河湖生態流量確定和保障工作的指導意見》《關于進一步加強小水電站生態流量監督檢查工作的通知》等一系列規定，強調“科學確定生態流量，嚴格生態流量管理，強化生態流量監測預警”。
然而根據工作組現場調研情況，建設時間久遠的水電站沒有環評報告或環評文件未明確生態流量要求；后續政策已明確生態流量，相關管理部門在執行層面存在落實不到位的情況……
中國水利網公開信息里也指出上述問題，“我國已建水利水電工程數量眾多，工程規模、類型和年代各異，建設主體復雜，生態流量保障落實情況也不盡相同。特別是一些建設年代較早的工程大多未明確生態流量泄放要求，調度管理制度不健全，泄放設施和監管措施不完善，生態用水保障歷史欠賬多。部分已具有生態流量目標的工程，存在審批文件規定不一致或不符合生態保護要求等問題”。
中國水利水電科學研究院高級工程師楊欽表示，大型水利工程對生態流量一般都有嚴格下泄要求，但部分小型水電站或者建造時間久遠的水電站沒有對生態流量做出要求，并缺少生態流量泄放設施。
工作組表示，“針對建設時間較早，環評文件未明確生態流量泄放要求的水利水電工程，應按照相關技術要求，盡快補充完善生態流量管控要求，完善小水電站生態流量泄放設施。”
為探索推進已建工程生態流量核定與保障，2022年11月，水利部印發了《已建水利水電工程生態流量核定與保障先行先試工作方案》，并于今年4月印發已建水利水電工程生態流量核定與保障先行先試河湖名單和工程名錄，選取168條（個）典型河湖和343個已建水利水電工程開展生態流量核定與保障先行先試，推進已建水利水電工程生態流量管理。
從政策制定到具體落實到位，根據工作組現場調研來看，生態流量下泄保障工作依然還有較長的路要走。
河湖生態流量監管還有哪些難題待解？
“河湖生態流量保障達標評價屬于‘事后’性質，一旦河湖生態流量遭到長時間破壞，其對河流生態系統的損害已不可避免。因此，完善河湖生態流量工作保障和監管工作刻不容緩。”珠江南海局工作組成員說。
近年來，為加強珠江流域重點河湖生態流量保障監管，珠江南海局充分發揮流域局在水資源監管領域的專業優勢，認真謀劃、周密部署、積極探索，成立專項工作組，以“暗查+明查”方式組織開展了跨省界河湖、重點河湖、生態用水保障矛盾突出或減脫水問題嚴重區域生態流量保障情況監管。在現場工作中，工作組發現，標準不明晰、數據不流通、監測能力欠缺……種種問題成為生態流量監管工作的掣肘。
那么，上述問題如何破題？
首先，需進一步明確重點水利水電工程生態流量管控要求。相關部門現階段制定的流域生態流量保障方案中確定的管控斷面數量偏少，僅在最下游的水量匯集處設一處管控斷面，且普遍未制定敏感期河流生態流量保障方案，不利于全流域全過程生態流量保障監管。工作組建議，將水利水電工程取水攔河壩（堰、閘）處河流斷面作為生態流量保障管控考核斷面，以科學客觀反映河流生態流量實際情況。
其次，加強信息共享，提高生態流量監管水平。根據部門職責分工，生態環境部門對生態流量履行監管職責。水利部門在水文監測自動化、數字化、網絡化、智能化水平方面，構建了相對完備的體系，對水資源管理提供了較好的應用支撐。
“建議加強部門間工作聯動和數據共享，建立生態流量保障監管部門聯席協商機制，為生態流量（水位）監測預警和精細化調度與管理夯實基礎。”工作組建議，“生態流量保障控制斷面應按照相關技術標準和監控數據傳輸規范安裝監測監控設施并按要求接入生態環境監管部門信息平臺，對河湖生態流量保障情況進行實時動態監測。管理部門應加強水庫生態調度，明確生態流量泄放方式，規范工作臺賬記錄，保障河流生態流量和湖泊適宜生態水位。”
最后，加強標準研究，確保生態流量目標確定科學合理。生態流量保障監管工作跨學科、跨行業、跨部門，集復雜性、開放性、綜合性于一體，亟須加快開展生態流量確定方法、監管措施、監測預警、風險防控、效果評價等方面的科學研究，完善技術規范，統一指導全國生態流量的確定。
工作組表示，“針對生態流量確定方法，亟需在現有生態流量計算技術標準基礎上，進一步考慮水生態功能的完整性，研究針對性強、實用性強、覆蓋面廣，適用于不同類型河流、不同敏感時期、不同保護目標對象的差異化生態流量確定的標準規范，確保生態流量科學合理可行”。
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