督察首次點名國家公園反映出哪些問題？
【谷騰環保網訊】近日，中央生態環保督察首次針對國家公園的突出生態環境問題通報典型案例。
設立國家公園，本是為了把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分保護起來。然而，第三輪第一批中央生態環保督察發現，海南熱帶雨林國家公園保護不到位，園內存在違法違規侵占林地、非法采石破壞生態、小水電站清理整治不力等問題。這些問題集中體現為經濟行為和保護行為之間的沖突，暴露出國家公園建設仍然存在不足。
海南熱帶雨林國家公園是我國正式設立的首批5個國家公園之一。這里保存了我國分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，是熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫，其重要性不言而喻。
掛牌以來，海南熱帶雨林國家公園對環境資源保護的力度不斷加大，制定了《海南熱帶雨林國家公園總體規劃（試行）》《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》等，也是全國首個完成自然資源確權登記的國家公園，在厘清自然資源資產所有者、監管者及其責任上有所推進。但是，此次典型案例表明，相關政策部署還沒有充分有效落實為具體行動，其背后原因值得深思。
首先是觀念問題。保護，是國家公園承擔的首要任務，但海南省有關部門和相關地方對國家公園保護第一的重要性認識不足，保護的觀念不到位、不堅定，才會出現林地種咖啡、林地種香蕉、小水電退不掉的現象。執著于“靠山吃山、靠海吃海”的固有思想，仍然依賴傳統種植業和森林資源的直接利用，不僅對熱帶雨林完整性、原真性造成威脅，也不是立足國家公園定位的長久之策。應將思路轉變為“保護得越好越有錢”，積極探索綠色轉型發展的新路徑。
其次是履責問題。案例中，海南省有關部門和相關地方本應履行保護職責，卻在保護和利用之間的模糊地帶游移、態度曖昧。尤其是對于歷史欠賬、遺留問題，有的對違規行為放任不管；有的光表態不落實，停留在以文件落實文件、以文件應對督察；有的對下要求整改，對上不承認問題，揣著明白裝糊涂，不敢動真碰硬；有的是方案本身制訂存在缺陷，標準不高、要求不嚴、底數不清。一些問題客觀存在管理難度，但是主動暫緩擱置，甚至對法規要求搞變通規避問題，即使已被省級督察指出仍不積極作為，實在不該。
根本是體制問題。國家公園建設是一項系統工程，涉及自然資源資產產權、國土空間用途管制、生態補償和生態損害責任追究等多項制度創新。海南省有關部門和相關地方對已出現的問題沒有真正重視、管理疲軟，反映出有力的管理機制和保護體制尚未形成。海南熱帶雨林國家公園管理局為海南省林業局掛牌而成，7個管理分局為整合原保護地管理機構綜合設立。由于國家公園主管部門和地方政府在權責管理劃分上仍然邊界不清、職責不明、體制不順，相關部門落實管理職責時，容易囿于原有的部門思維，缺少在更高站位、更高層面基于國家公園整體利益調和意見分歧，自然難以形成齊抓保護的共同體。沒有體制保障，再多目標也是無本之木。未來還需要繼續完善保護管理體制和運行機制，健全國家公園內組織機構，處理好管轄權和執法權分離、法律法規和政策缺失等問題。
海南熱帶雨林國家公園出現的問題也是國家公園體制建設中容易出現的共性問題。只是建立了框架、成立了國家公園還遠遠不夠，樹立正確國家公園理念、建立國家公園體制還遠不到完成時。目前，又一批49個國家公園候選區已遴選完成，而即使是已經掛牌的國家公園也還未形成可復制的成熟模式。在國家公園實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一，還有很長的路要走。相關地方要直面現在的問題，把問題放在國家公園體制建設攻堅的過程中妥善處理，為理順未來的思路和行動打下基礎。
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