數據不聯網、超標不處罰， 蘭州新區為何如此“出圈”？
【谷騰環保網訊】時間的指針回撥，2012年8月20日，蘭州新區成為國務院批復設立的全國第五個、西北第一個國家級新區。
歷經11年的“白手起家”，不可否認的是，蘭州新區從零開始創造了破繭蝶變的發展奇跡。
產業新區、現代新城，蘭州新區理應把高質量發展的“新理念”作為自身的鮮明標記。
然而，新區并不“新”，其因生態環境違法違規問題突出，日前被中央第四生態環境保護督察組作為典型案例予以通報。
“違規上馬化工項目，所轄化工園區污染治理和環境應急設施建設不到位，執法監管缺失，存在嚴重環境污染和環境安全風險隱患。”蘭州新區如此“出圈”，問題究竟出在哪？
產能置換落實不嚴，違規“上新”燒堿項目
一座新城“拔地而起”靠什么？除了創新創業驅動，更離不開“招商引資”。
多年的發展，蘭州新區堅持“產業園區化、園區專業化”，并在2018年5月建立了蘭州新區化工園區。其規劃建設面積29.17平方千米，主導產業為精細化工、化工新材料，目前，已入駐各類化工企業94家。
這處“尚年輕”的化工園區，正是此次中央生態環保督察通報的“重災區”。
督察發現，2020年至今，蘭州新區未落實產能置換規定，備案批準化工園區上馬5個燒堿項目。其中，所涉項目已建成投產或已完成備案，總產能達150萬噸/年。
相關資料顯示，我國是全球最大的燒堿生產國。從燒堿產能趨勢看，2015年，依據相關政策，燒堿產業鏈行業進行了結構化的調整，產能、產量環比均呈現負增長。隨后，我國燒堿需求量進入穩定增長期，截至2022年底，我國燒堿產能達到4658萬噸，產量達到3981萬噸。
化工園區“招商引資”引來的，顯然不是“金鳳凰”。
在2016年國務院辦公廳印發的《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》中明確要求，嚴格控制燒堿等過剩行業新增產能，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。在工信部2021年《“十四五”工業綠色發展規劃》中也明確，要嚴控燒堿等行業新增產能，新建項目應實施產能等量或減量置換。
也就是說，上馬或是改擴建燒堿項目，需進行產能置換，從而達到產能控制的目的。但督察發現，蘭州新區并未落實產能置換相關政策要求。
濫用環評審批“承諾制”，近五成項目未批先建
擁有國家級新區先行先試的政策優勢，2019年起，蘭州新區全面實行“區域環評＋環境標準＋承諾審批”模式。即由企業自主選擇承諾制或常規審批方式辦理環評手續，以進一步優化政府管理理念和服務方式，提高環評審批效率。
這種承諾制審批的核心關鍵，在于企業做承諾，政府強監管，監管方式由事前審批向事中事后監管轉變。
明明是便民利企的“好措施”，可蘭州新區卻別有用心地“用錯了地方”。
“哪些項目能用環評審批‘承諾制’，哪些不能用，國家是有明確規定的。”督察通報中指出，國家有關部門2020年就規定，化學原料和化學制品制造業、醫藥制造業等行業，是不屬于環評告知承諾制審批改革試點范圍。
督察人員向記者解釋，因為這種化工類行業往往污染比較大，采用承諾制肯定不合適。
督察發現，自2020年4月到2023年11月，蘭州新區違規對年產2000噸氯丙酮等86個項目實行環評告知承諾制審批。
“這80余個項目顯然不適用于‘承諾制’，蘭州新區沒有及時跟進國家出臺的最新政策，也沒有及時調整。”參與督察的人員如是說。
更讓督察人員感到震驚的是，化工園區未批先建問題成常態。
2018年1月—2023年11月，蘭州新區化工園區259個新改擴建項目中，有122個不同程度存在未批先建問題，占比近50%。
一半的項目手續不合規就開工建設，如此“加速度”背后，監管變成了“紙上談兵”。
超標廢水流入黃河，監測不聯網從而逃避監管
督察通報中指出，2023年以來，蘭州新區化工園區30余家企業將未經預處理高濃度有機廢水運至園區污水處理廠，個別企業廢水化學需氧量濃度高達17.9萬毫克/升，遠超園區6500毫克/升的納管標準。
督察人員對此解釋，這樣的高濃度，遠超園區污水處理廠的設計標準，只能先稀釋，再處理。“但是這種方式處理高濃度廢水是不合適的，如果里面還有有毒有害物質，那更是不允許的。”
事實上，蘭州新區化工園區專精特新化工科技產業園A、C區內產生第一類污染物及其他有毒有害污染物的企業，均未按分類收集、分質處理的要求建設廢水處理設施。
令人不禁“提心吊膽”的是，化工園區污水處理廠的尾水排入水阜河，后經蔡家河，最終將匯入黃河。
2023年12月15日，督察組現場督察發現，蘭州新區北部片區污水入河排污口二氯甲烷在線監測超標
在線監測數據顯示，2023年8月—11月，對照地表水環境質量Ⅲ類標準，水阜河總磷、化學需氧量、氨氮等多種常規污染物出現超標，其中總磷日均值超標32天，最高超標10.6倍。2023年5月—9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等數值也都出現超標情況。
而二氯甲烷等特征污染物，顯然就是從化工園區進入水體中的。
“超標這么多，不處罰嗎？”記者追問道。
“沒有處罰。”督察人員表示，這些監測數據并沒有聯網。2022年，園區入河排污口審批下來，按要求到年底就應該聯網。但直至督察，也沒有聯網。“可見蘭州新區對此缺乏最基本的管理職責，也就不存在處罰了。”
按照國家有關部門2021年10月印發的《關于做好重點單位自動監控安裝聯網相關工作的通知》規定，各地應確保自動監測數據及時、完整傳輸至國家污染源監控中心平臺。督察發現，蘭州新區在線監控平臺共接收化工園區78家企業數據，截至2023年10月，有74家仍未與省級監控平臺聯網，更無法上傳至國家監控平臺。
利用“失聯”從而逃避監管，新區豈不成了一片“獨立王國”？
56%的企業大氣超標排放，異味影響群眾生活
不止水的問題，在蘭州新區化工園區，大氣污染物超標排放也長期被“視而不見”。
督察指出，2023年1月—11月，化工園區有43家重點企業大氣污染物超標排放，占廢氣監控企業總數的56%。其中有兩家企業非甲烷總烴的超標天數分別達206天和120天。
也就是說，一年里，超過2/3的天數都在超標排放。
就在此次督察調查走訪期間，督察人員還將園區內的一家企業“抓個現行”。
這家公司在廢氣排放通道上設置進氣孔，試圖以稀釋排放方式實現監測數據達標。可即便動了“歪腦筋”之后，其在5月—11月仍有47天非甲烷總烴超標。
2023年9月3日，督察組暗查發現，蘭州鑫隆泰生物科技有限公司在廢氣排放通道設置進氣孔稀釋廢氣
然而，同樣讓人倍感錯愕的是，蘭州新區相關部門對上述超標行為未依法查處。
此外，根據揮發性有機物無組織排放控制標準，化工園區66家企業應開展泄漏點檢測與修復工作。但截至2023年11月，54家企業仍未開展。
園區緊挨著就有村落，異味影響群眾生活。在本輪督察進駐期間，就接到群眾投訴蘭州新區異味擾民問題5次。
“國字頭”新區如何向“新”而行？
污染觸碰底線，頑疾久拖不愈，究竟是哪里出了問題？
翻閱新聞不難發現，早在2022年7月，甘肅省第一生態環境保護督察組向蘭州新區反饋督察情況就曾指出，蘭州新區化工園區污水處理廠污水處理量小，負荷僅10%左右，無法保證正常穩定運轉；蘭州新區未按照要求設置地下水監測井，運行7年以來未開展過地下水監測，應急預案未備案。
彼時的省級督察直言不諱地指出，蘭州新區生態文明建設壓力傳導不到位，新區雖然制定了有關部門和單位生態環境保護責任清單，但多數部門對自身所承擔的生態環境保護責任不清晰，部門之間聯動執法、信息共享、集中攻堅等工作機制不夠健全，各自為政。
此次中央生態環保督察通報中也指出，蘭州新區相關部門法治意識淡薄，降低化工項目準入和建設標準，監管缺失，導致違法違規行為長期存在，園區及相關企業主體責任不落實。
“歸根結底，還是對黃河流域生態保護和高質量發展認識不深刻，生態優先、綠色發展理念樹得不牢。”督察人員表示。
蘭州新區的問題不是孤立存在。當前，一些地方急于追求經濟增長，在降低準入門檻上“動心思”，擅自放松環境監管要求，突破生態保護紅線，違法排污、破壞生態問題突出。
數據顯示，剛剛過去的2023年，個別地方就出現了污染物排放反彈、生態環境質量下降等問題，完成“十四五”生態環境質量改善目標存在風險挑戰。
如何處理好經濟發展與生態環境保護之間的關系，這道必答題并非無解，不少地方已經在實踐中給出了“正確答案”。
身為“國字頭”新區，蘭州新區本應在技術、管理、環保等各方面達到先進水平、起到標桿作用，在推動高質量發展、實現綠色低碳轉型方面走在前面。這就需要相關地方主管部門轉換固有的發展理念，真正下大力氣扭轉產業發展慣性，抓好抓實治污攻堅舉措。
記者關注到，中央生態環保督察通報后，2024年1月3日，甘肅省委常委、市委書記、蘭州新區黨工委第一書記張曉強深入蘭州新區化工園區、產業孵化基地和多家企業，實地察看中央生態環保督察反饋典型案例涉蘭州新區問題現狀，現場辦公督導推進整改工作。
“對反饋問題積極認領、照單全收，立行立改、快辦快結，扎實推進反饋問題全面徹底整改。”張曉強更對新區發展提出期望，強調要切實以高品質生態環境支撐國家級新區高質量發展。
華燈初上，俯瞰蘭州新區，戈壁灘上崛起的這顆明珠燈火通明、車水馬龍。而如何讓這里宜業更宜居，緊跟時代的綠色節拍不掉隊，考驗著各方的智慧與魄力。
向“新”而行，等待作答。
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