這件事為啥中央財政專門安排獎勵資金引導？
【谷騰環保網訊】“魯豫續約”了，中央財政又要“掏錢”了。
1.26億！河南贏了，山東愉快給錢，中央財政專門安排資金予以獎勵……2021年這則新聞被廣泛關注，大家風趣地稱之為“魯豫有約”。
得益于之前的良好實踐，山東省人民政府、河南省人民政府近日正式簽訂新一輪《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》。
一個愉快地給錢，一個愉快地收錢，合作推動保護黃河生態的新格局。近年來，跨省橫向生態保護補償機制從新安江流域開始試點，逐步走向全國，形成了一批可復制可推廣的制度成果和實踐經驗。
截至目前，財政部已會同相關部門推動21個省份在20個流域（河段）建立起跨省橫向生態保護補償機制，有力推動了流域水質改善和綠色低碳發展。
“跨省補償”構筑生態保護新格局
長江、黃河……這些大江大河流域往往牽涉到多個行政區劃，在治理的過程中，要心往一處想，勁往一處使，才能下好生態保護的大棋。
2019年，對于黃河流域來說，是一個重要年份。
習近平總書記2019年在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，作出了加強黃河治理保護、推動黃河流域高質量發展的重大部署。
為加快推動黃河流域共同抓好大保護、協同推進大治理，2020年，財政部、生態環境部等四部委印發了《支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》，要求黃河流域上下游省份加快推進建立省際間黃河干流和重要一級支流橫向生態補償機制。
2020、2021兩年，中央財政專門安排獎勵引導資金20億元支持沿黃九省（區）探索建立橫向生態保護補償機制。
此后，依水而生的沿黃九省（區），相繼出臺了一系列推動黃河流域生態補償的具體舉措，推動黃河流域生態保護和高質量發展。2022年，黃河流域地表水Ⅰ至Ⅲ類斷面比例達到87.5%，同比提高5.6個百分點；黃河干流全線水質持續改善，黃河源頭、黃河三角洲生物多樣性穩步提升。
再看長江，近年來，中央財政不斷加大政策傾斜和資金支持力度，積極推動長江經濟帶生態環境保護修復和污染治理。
2018年，財政部牽頭出臺了《中央財政促進長江經濟帶生態保護修復獎勵政策實施方案》，累計安排獎補資金180億元，支持長江經濟帶沿線省市加強長江生態保護修復和建立省際省內流域橫向生態保護補償機制。
2021年財政部、生態環境部等部門印發《支持長江全流域建立橫向生態保護補償機制的實施方案》，流域補償政策支持范圍拓展到長江全流域19省份。
長江經濟帶沿線省市也都積極出臺相關文件，推動流域橫向生態保護補償工作，長江生態保護修復攻堅戰取得明顯成效。2022年，長江流域水質優良斷面（Ⅰ－Ⅲ類）比例為98.1%，較2012年提高11.9個百分點；無喪失使用功能（劣V類）水體，消劣成效得到進一步鞏固；長江干流國控斷面連續3年全線達到Ⅱ類水質。
國家發展改革委相關負責人介紹，我國已出臺實施方案建立長江、黃河全流域橫向補償機制，制定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態保護補償的指導意見，初步建成符合我國國情的生態保護補償制度體系。
流域橫向生態保護補償機制加快建設
一大早，江西省樟樹市龍灣村護河員沿著贛江河道開始巡查。龍灣村是贛江流經樟樹的最后一站，下游是豐城市譚家村，能不能讓河水干干凈凈流出樟樹，關乎樟樹市能否得到每年200萬元的生態補償款。
經過治理，樟樹流經豐城的贛江水質在2020年、2021年全年達標，順利拿到了全部補償款。
從各自為政到同舟共濟，從水質“對賭”，再到賦能綠色發展，生態保護補償機制的探索完善、持續升級，是我國全方位、全地域、全過程加強生態環境保護的生動寫照。
在黃河流域，山東撥付河南生態補償資金1.26億元。在此之后，沿黃更多省份加入黃河治理的“大合唱”中。目前山東和河南、四川和甘肅已簽訂了橫向生態保護補償協定。
在長江流域，截至目前，先后建立了5條跨省的流域橫向生態保護補償機制，有力調動了上下游地區之間開展長江生態保護修復工作的積極性。
相較于跨省域，一省之內的生態補償更容易操作。新年伊始，鄭州、洛陽等5地簽訂黃河流域橫向生態保護補償協議。至此，河南實現黃河流域主要一級支流生態保護橫向補償機制全覆蓋。
在貴州，近日印發《貴州省赤水河等八大流域橫向生態保護補償辦法》，以水質、水量目標為主要考核標準，將生態保護補償資金安排與流域生態環境改善結果掛鉤，調動流域上下游市（州）保護和治理的積極性。
近年來，長江、黃河全流域橫向生態保護補償機制加快建設。四川、重慶以長江干流、瀨溪河流域作為首輪試點河流，初步建立“1+1”（長江干流+重要支流）的川渝跨省市流域橫向生態保護補償格局。皖浙新安江、渝湘酉水等18個省份13個流域（河段）建立跨省流域橫向生態保護補償機制，有力促進了流域環境綜合治理。
多輪試點促進各方共贏
2012年開始，全國首個跨省流域生態補償試點在新安江流域啟動。2023年，浙皖兩省簽署《共同建設新安江-千島湖生態保護補償樣板區協議》，標志著全國首個跨省流域生態補償提檔升級。
記者了解到，相較于前三輪試點，此次新安江-千島湖生態保護補償樣板區建設在補償標準、補償理念、補償方式、補償范圍等方面實現了提檔升級。
補償標準更高。前三輪補償試點期雙方每年最多各出資2億元。協議提出，2023年補償資金總盤增至10億元，從2024年開始，資金總額在10億元基礎上參照浙皖兩省年度GDP增速，建立逐年增長機制。同時，樣板區補償范圍擴大至安徽省黃山市、宣城市全境，浙江省杭州市、嘉興市全境。
與第一輪相比，山東和河南此次“魯豫續約”，更加科學、全面，更有利于推動黃河流域生態保護和高質量發展。
在指標設置上實現陸海統籌，補償因子在原來地表水指標基礎上增加了總氮指標，落實黃河流域上游省份保護海洋環境責任，形成上下游公平分擔、協同共治的海洋生態環境保護大格局；在補償標準方面更加精準，水質類別補償由原來的年度達標調整為月度達標，推動上游省份“以月保年”，保障黃河水質更加穩定；覆蓋范圍更加廣泛，推動建立覆蓋黃河干支流的省、市、縣三級上下游聯防聯控治理體系，為流域水環境質量持續改善奠定堅實基礎。中央財政安排資金予以獎勵支持，補償期限延續至2025年。
近日印發的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》中明確指出，推進生態綜合補償，深化橫向生態保護補償機制建設。這為下一步工作指明了方向。
不斷深化生態保護補償制度改革，健全區際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面，相信綠水青山的底色將會更亮，金山銀山的成色將會更足。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
