“無廢城市”建設的重慶探索
【谷騰環保網訊】隨著重慶、四川“無廢城市”共建的持續深化，目前兩地納入跨省轉移“白名單”的危險廢物種類增加至59種，2020年以來累計審批轉移26.82萬噸、覆蓋城市40余個。
焚燒或填埋曾是不少固廢的主要處理方式，不但成本高，易導致污染，還會造成部分資源浪費。“無廢城市”建設為挖掘“城市礦產”提供了新機遇。
省際固廢處置資源無法共享，不得不重復建設；危險廢物跨省轉移審批嚴格，費時耗力；小微企業的危險廢物收集轉運成本高，處置企業缺少積極性；部分固廢沒有得到資源化利用，導致資源浪費……這曾是重慶市固體廢物處置面臨的困局。
自2019年重慶市中心城區入選全國首批“無廢城市”建設試點城市以來，重慶通過成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建、危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制、促進循環經濟向高端化邁進、建設“無廢”單元等一系列改革舉措，不斷補齊固體廢物處置短板。
《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，重慶過去部分環境風險大、處置成本高的固廢，如今已逐步變廢為寶，固體廢物減量化、資源化、無害化效果明顯。
固廢處置資源跨區域共享
2023年初，重慶市榮昌區原生活垃圾填埋場實施封場和生態修復，將重新選址建設生活垃圾應急填埋場，當地生活垃圾焚燒發電產生的飛灰如何處置成了難題。同時，相鄰的四川省瀘州市垃圾焚燒發電廠技改，瀘州市瀘縣生活垃圾如何及時處置也成了難題。
根據川渝兩地“無廢城市”共建機制，經兩地政府協調，瀘縣生活垃圾轉運至榮昌區焚燒處置，榮昌區垃圾焚燒發電后產生的飛灰則運至瀘州填埋，解決了兩地生活垃圾處置的燃眉之急。
重慶榮昌、四川瀘州垃圾焚燒及飛灰處置成為川渝固廢處置設施資源共享的典型案例。重慶市生態環境局固體廢物與化學品處處長呂俊強介紹，各地固廢處置資源各有特色、各有所長，但由于缺少協調、信息不對稱，往往難以共享，導致處置資源需要重復建設。結合成渝地區雙城經濟圈建設，川渝率先在全國開展跨省域“無廢城市”共建，從工業綠色生產、防控危險廢物環境風險、提升智慧管理水平等方面開展深度合作。
危險廢物環境風險大，根據相關法律，跨省市轉移危險廢物程序嚴格、審批辦理周期較長，常常需要一兩個月，在一定程度上給企業轉運、處理危險廢物帶來了不便。
為了在危險廢物轉移過程中，既能嚴控環境風險，又能為企業提供便利，重慶市積極探索危險廢物行政審批改革創新，會同四川省在全國率先建立危險廢物跨省市轉移“白名單”機制。針對川渝雙方轉移量大、對方利用處置能力欠缺的危險廢物，兩地依據“白名單”直接予以審批，以此破解危險廢物跨省轉運處置效率較低的難題。
2020年4月，重慶市、四川省簽訂全國首個《危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制》，確定跨省市轉移數量和批次較多的廢鉛蓄電池、廢熒光燈管、廢線路板3類危險廢物、兩地共15家經營單位納入首批“白名單”試點。
位于重慶大足區的重慶德能再生資源股份有限公司，是一家專門對廢鉛蓄電池進行回收利用的企業。“白名單”機制實施以來，“過去因為本地原料不足‘吃不飽’，現在原料能從外地順利地運過來，有力推動了企業發展。”該公司負責人說。
呂俊強說，“白名單”制度產生了多重效果：危險廢物跨省轉移審批時間縮減到了約5個工作日；一些產生量小、設施投入高、處置難度大的危險廢物，可以共享資源，避免重復建設處置設施；推動了循環產業技術升級、降低了處置成本，如油基巖屑納入川渝跨省轉移“白名單”后處置價格下降30%以上。
隨著重慶、四川“無廢城市”共建的持續深化，目前兩地納入跨省轉移“白名單”的危險廢物種類增加至59種，2020年以來累計審批轉移26.82萬噸、覆蓋城市40余個。危險廢物跨省轉移“白名單”合作的“朋友圈”也逐步拓展至云貴川渝湘豫。
“靜脈”產業變廢為寶
焚燒或填埋曾是不少固廢的主要處理方式，不但成本高，易導致污染，還會造成部分資源浪費。“無廢城市”建設為挖掘“城市礦產”提供了新機遇。
長江之濱，重慶市永川區港橋工業園區，重慶電力再生資源循環利用中心現代化車間里，報廢電纜、變壓器、鋼芯鋁絞線等在專業拆解線上被精細拆解、分類打包，變為廢銅、廢鋁、廢塑料等多種再生資源。該中心自2022年8月建成以來，已累計處理各類電力廢棄物近7000噸，減少碳排放10.95萬噸。
過去這些報廢電力設施設備主要靠基層供電公司通過招投標的方式，賣給第三方處理，存在處置難以追溯、價值低、部分小作坊不規范拆解有二次污染等問題。該中心負責人楊志剛說：“如今中心通過研發專業設備、綠色規范統一拆解，不但提高了附加值、避免了二次污染，還催生了一條循環利用產業鏈。如廢舊電表外殼是聚乙烯材料，破碎后交給園區一家企業加工成壓軸脫模劑，每噸價格高達1.5萬～1.7萬元。截至目前，中心實現產值1.15億元，較原處置方式增值3100多萬元。”
重慶市在“無廢城市”建設中大力實施工業綠色生產，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造，建設綠色園區、綠色工廠、綠色礦山、“無廢”礦區等，推動產廢行業綠色轉型。
破碎、篩選、高溫焚燒……在位于重慶市銅梁區的長江造型材料（集團）股份有限公司（以下簡稱“長江材料”）車間內，經過多道工序后，鑄造廢砂成了可以再次使用的“新砂”。
長江材料是一家主要生產鑄造用覆膜砂的企業。覆膜砂用于制造模具，過去模具使用完后變成廢砂。據統計，鑄造一噸鑄件要產出1.2噸廢砂，每年重慶僅汽車零部件鑄造行業就會產生廢砂約35萬噸。
“我們通過多年技術研發，攻克了覆膜砂循環利用難題，二次利用的覆膜砂灼燒減量低、發氣量低，能提高鑄件合格率2～3個百分點，既能降低鑄造廠生產成本，又能減少硅砂資源開發和對環境的影響，可謂一舉多得。目前，我們的廢砂再生利用率達到95%以上。”長江材料重慶片區副總經理熊寅說。
記者了解到，通過綠色稅費金融、循環利用技術研發、數字化管理等舉措，重慶市已建成大宗固體廢物利用科技創新平臺12家和國家級綠色工廠81家、綠色園區8家，并重點打造港橋園區等24個“靜脈”產業園和大宗固體廢物循環利用示范基地。
“無廢單元”惠企惠民
重慶市在“無廢城市”建設中大力打造“無廢單元”，構建一批人與自然和諧共生的區域性社會生產生活單元，包括“無廢社區”“無廢工地”“無廢機關”等。
數據顯示，重慶市約1.2萬家危險廢物產生單位，年危險廢物產生總量約125萬噸，而其中年產廢量10噸以下的小微企業和社會源單位有1.04萬多家，占全市危險廢物產生單位總數的84.76%，而危險廢物產生量僅為1.44萬噸，占全市危險廢物總量的1.15%。
這些小微企業在危險廢物貯存處置過程中普遍面臨合同門檻高、運輸費用高、專業要求高和倉庫建設難、及時轉移難、人員管理難的“三高三難”困境。
為打通危險廢物收運處置“最后一公里”，重慶市在小微企業和非工業源危險廢物產生單位較多的區域建設集中貯存設施，允許有資質的企業從事收集、貯存企事業單位危險廢物（醫療廢物除外）的經營活動。
截至2023年11月，重慶危險廢物收集貯存設施31家，收集能力12.74萬噸/年，收集覆蓋小微企業數5470家，收集數量達1.63萬噸，覆蓋社會源單位3158家，收集數量達1868.43噸，從事收運企業33家，有力解決了小微企業和社會源單位的危廢收運難題。
城鎮化的快速發展帶來建筑垃圾的快速增長，影響城市環境、居民生活。走進重慶兩江新區第一人民醫院施工現場，記者看到的不是傳統建筑工地塵土飛揚、“灰頭土臉”的場景。該項目施工方重慶新科建設集團有限公司相關負責人說，通過采取全鋼架裝配式建筑技術，對制造好的構件進行焊接拼接、減少濕作業等，幾乎沒有粉塵污染，建筑垃圾量減少了60%～70%。
兩江新區建管中心副主任令狐克清介紹，作為國家級開發開放新區，兩江新區建設體量大。為深化建筑領域“無廢城市”建設，兩江新區著力構建“源頭減量—過程控制—末端利用”的建筑垃圾資源化利用循環產業鏈，持續推動裝配式建筑產業發展。目前，78%的出讓土地明確要求實施裝配式建筑，2023年新開工房屋建設項目中裝配式建筑面積占47.3%，引進培育3個裝配式建筑生產及研發基地。
生活垃圾減量化是“無廢城市”建設的重點領域。在兩江新區生活垃圾分類公園，廢舊塑料、金屬制作而成的休閑座椅、兒童游樂設施，閑置物品交換區，垃圾分類積分兌換超市……吸引了不少市民前來游玩。
生活垃圾中的廢紙、易拉罐等高價值垃圾被分類后，剩余的低價值垃圾如何最大化利用？這個公園還配套建有大件生活垃圾資源化利用中心。該公園設計運營方新安潔環境衛生股份有限公司相關負責人說，針對舊家具、舊床墊等大件生活垃圾難利用的問題，企業投入近600萬元建設了這個中心，通過破碎、分拆設施，金屬、木料可回收，其他垃圾再焚燒處理，“中心日處理量20噸，目前處于飽和處理狀態，已實現微利運行。”
兩江新區城市管理局副局長范衛東說，兩江新區已有8個街道、52個社區、414個物業小區生活垃圾分類實現全覆蓋，垃圾分類知曉率100%、居民參與率98%、回收利用率42%，生活垃圾分類工作案例入選“全國生活垃圾分類示范案例”。
統計顯示，重慶市已建成機關、學校、醫院、園區等“無廢單元”24類、1500余個，通過“以點帶面、連線成片、示范引領、整體提升”，形成“無廢城市”共創共建共享氛圍。
重慶市生態環境局相關負責人表示，重慶將繼續深化全域“無廢城市”試點，打造5000個“無廢單元”、發布“無廢”指數、開展“無廢城市”建設效果評估，讓“無廢城市”建設惠企惠民，更好筑牢長江上游重要生態屏障。
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