南通通州完善生態環境損害賠償制度
【谷騰環保網訊】“現在的金沙灣大橋四通八達，運河周邊水清岸綠，景觀帶每天鳥語花香，再也不用聞臭味了，真是個休閑的好地方。”每當遇到晴朗天，家住江蘇省南通市通州區盆架橋村通呂運河邊上的陳老伯都會出來散散步，與人聊聊天。
這是生態環境損害賠償制度實施以來，江蘇省南通市通州生態環境局主動作為，給市民送上的“綠色福利”。
近幾年來，南通市通州生態環境局積極探索生態環境損害賠償金使用機制，不斷豐富替代修復多元化模式，在全市率先推行生態環境損害賠償案制度，并強勢推進，有力破解了“企業污染、群眾受害、政府埋單”的困局。
形成了一套“追償”機制
南通市通州生態環境局以“一套機制+兩個模式”搭建生態環境損害賠償制度框架，推進生態環境損害賠償工作制度化、規范化、常態化。
南通市通州生態環境局建立“執法+賠償”案件執行機制，成立生態環境損害賠償工作領導小組，明確相關科室統籌協調、督促各項工作，建立工作臺賬，實現了對案件全程記錄和動態監控；采用“同時調查、同時啟動、同時追責”模式，按照“誰處罰、誰負責”的原則，將生態環境損害賠償列入執法要點，壓實區域執法局責任，及時找準并破解行政處罰案件中符合生態環境損害賠償條件不及時啟動、重復調查、修復滯后等問題，行政處罰與生態環境損害賠償同步開展；建立“賠償+代償”的補償模式，由專業機構對企業生態環境損害行為進行科學評估，核定賠償數額。
自2018年以來，南通市通州區辦理生態環境損害賠償案件261起，涉及生態環境損害賠償金近2000萬元。
找到了一把“修復”鑰匙
為創新打造生態環境損害賠償“升級版”，南通市通州生態環境局打破“一賠了之”的局面，讓“賠償到位、修復有效”落地生效。
創新修復模式。制定《生態環境損害多元化修復暫行辦法》，創新探索植樹造林、增殖放流等修復模式，喚醒“沉睡”的生態環境損害賠償資金，將生態環境損害賠償金以“補植復綠”等方式“兌付”給大自然，推進生態環境損害賠償修復多樣化。
創新普法形式。在全市率先設立集修復示范、普法驛站、警示教育于一體的長江生態環境修復通州基地，出臺《長江生態環境修復通州基地建設方案》，為賠償義務人提供修復場所。自設立以來，基地先后接待了甘肅、貴州、遼寧、江西、常州等省市生態環境系統相關負責人參觀學習，經驗做法得到廣泛推廣；舉辦了長江生態環境修復通州基地設立儀式暨長三角首例長江船舶大氣污染生態環境損害賠償磋商案件普法活動；建立了南通市通州區首個生物多樣性保護共建科普點，讓生態修復的意識深入人心。
創新破解難題。2023年3月，在全市生活垃圾、建筑垃圾等領域生態環境損害賠償責任分工不明晰的情況下，南通市通州生態環境局靠前一步、主動擔當，負責牽頭承辦平潮“毛垃圾”傾倒填埋生態環境損害賠償案，案件賠償數額高達290余萬元。目前，該案現場清運處置、鑒定評估已完成，磋商談判正在有序推進中。
構建了一種“同頻”格局
加快形成“信息共享、案件共查、問題共治”的生態環境損害賠償工作格局，以司法手段為生態文明建設保駕護航。
強化部門聯動。南通市通州生態環境局在辦理涉刑案件賠償磋商時，主動邀請檢察院、公安局共同參與，向賠償義務人講解刑民同步推進，賠償情況作為司法裁判的重要裁量因素。2020年以來，在通州區人民檢察院協助下開展磋商28次，簽訂涉刑案件生態環境損害賠償協議16份。目前，這些協議賠償義務人均已全部履行到位。
實現多方共商。在辦理潘榮才、劉龍圣等生態環境損害賠償案時，南通市通州生態環境局創新賠償金繳納方式，統籌考慮當事人賠付能力，與檢察院、公安局會商，允許當事人分期付清。
2018年，在辦理南通市通州區某工貿有限公司生產廢渣生態環境損害賠償案時，經多輪艱苦磋商，達成由公司繳納生態環境損害賠償保證金、屬地政府履行修復的有效形式，打造了通靈橋“生態林”。
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