能源消耗和碳排放均低于原生塑料 再生塑料“價格倒掛”困局如何破解？
【谷騰環保網訊】我國是塑料生產和消費大國，“2022年，我國初級形態塑料產量超過1.1億噸，占全球塑料產量約1/4。”由全聯環境服務業商會（以下簡稱環境商會）起草的《關于促進再生塑料行業發展的提案》（以下簡稱《提案》）中提出，塑料再生對于推動中國發展循環經濟、實現“雙碳”目標、應對全球氣候變化具有積極的意義。
然而，“價格倒掛”仍是困擾我國再生塑料行業發展的主要原因之一，原生塑料的市場價與再生塑料價格相當，甚至低于再生塑料價格。這一問題如何化解？《提案》給出建議。
再生塑料利用減碳效果明顯，但市場波動大
再生塑料在能量消耗和二氧化碳排放上都遠小于原生塑料。以PET為例，在一般情況下與生產原生PET相比，再生PET可減少58.8％的碳排放。隨著技術進步，這一數據也能提高到減少79%的碳排放。
我國的再生塑料行業擁有著最完整的產業鏈、最精細的行業分工、最豐富的行業經驗、最完善的產品應用和最多樣化的運行模式。根據《中國塑料污染治理理念與實踐》顯示，2010—2020年10年間，我國完成廢塑料回收利用1.7億噸，相當于累計減少了5.1億噸原油消耗和6120萬噸二氧化碳排放。根據《中國再生塑料行業發展報告（2021-2022年度）》等報告，2021年我國廢塑料材料化回收約1900萬噸，回收利用產能約占全球70%。
然而，再生塑料行業發展仍面臨一些難題。首先是 “價格倒掛”導致廢塑料循環利用規模不穩定。《提案》中指出，近年國內再生塑料價格普遍高于原生塑料，盡管國家鼓勵再生塑料的利用，但在缺少硬性指標約束的條件下，再生塑料生產很容易受到下游采購方意愿、原生塑料價格波動等外部市場環境影響。特別是在國際原油價格降低時，原生塑料價格隨之下降，下游采購方就會減少再生塑料的使用量。
其次，再生塑料消費端缺乏相應的激勵機制，主要依靠企業自身意愿采購再生塑料。“塑料回收利用產業鏈較長且分散，上游塑料再生企業可以享受一些稅收優惠政策，下游以再生塑料為替代原料的企業缺少經濟激勵。”《提案》指出。
再次，塑料回收高值化利用的進展不及預期，難以實現原料替代范圍的擴大。比如，國內關于食品級再生塑料利用的政策制定相對滯后，缺乏明確的法規許可準入和行業標準。
因此，“我國需要進一步加快塑料污染防控和資源節約替代，構建高質量的塑料再生利用循環。”《提案》中建議。
政府、行業、公眾三個層面推動再生塑料行業發展
如何推動塑料再生產業的規模化發展和高值化利用，提高我國廢塑料循環利用水平？
全國工商聯環境商會執行會長、威立雅集團中國區高級副總裁黃曉軍認為，再生塑料行業是一個新生的行業，需要構建新的產業鏈包括回收系統等，所以行業成本相對比較高，新興產業在快速健康發展之前需要得到財稅等政策層面的扶持。
記者了解到，全球以歐盟、日本、馬來西亞等為代表的很多政府制定了塑料循環經濟戰略，并配套了系列政策法規，明確再生塑料使用量的目標要求。歐盟2019年通過的《一次性塑料制品條例》，明確要求到2025年，制造商在PET飲料瓶中應使用25%的可回收原料，到2030年所有飲料瓶中應使用30%的可回收原料。
近年來，我國全面加強塑料污染治理工作，出臺了一系列政策推動再生塑料行業發展。國家發改委、生態環境部先后印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動方案》等。2022年，生態環境部修訂《廢塑料污染控制技術規范》，以適應廢塑料再生行業發展需求，推動行業規范有序發展。
《提案》進一步建議，制定清晰、有約束力的再生塑料行業發展戰略。由國家發改委牽頭，借鑒歐盟《一次性塑料制品條例》等國外發達國家經驗，在充分調研國內塑料行業的基礎上，對于原生塑料制品生產企業提出階段性、定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩定全社會塑料循環利用規模。
“給予再生塑料生產和使用企業相應的稅收優惠和財政支持，促進廢塑料利用的規模化和多元化。”黃曉軍介紹說，從歐盟的經驗來看，政策支持的基礎上，還應倡導生產者責任延伸制度，上下游供應商共同推動再生塑料利用。
記者了解到，我國在電器電子、汽車、鉛酸蓄的電池、飲料紙基復合包裝等領域都建立了生產者責任延伸制度，配套政策管理和市場化運作的實踐相對成熟。
“如果能夠將塑料回收利用的責任拓展到塑料包裝的生產環節，將為廢塑料閉環循環建立可持續市場化運作機制的資金保障。”《提案》建議，遵循“成熟一個，推出一個”的原則，由國家發改委牽頭，參考飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度，從產業相對成熟的PET聚酯材料著手，試行由塑料包裝生產企業繳納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵生產商減少塑料包裝，開展產品生態設計，促進再生材料利用。
黃曉軍還介紹說，公眾意識的轉變也非常關鍵。對此，《提案》建議加快推動塑料產品碳足跡核算和碳標識認證，引導綠色消費，激勵消費者購買和使用碳足跡較低的再生塑料產品。
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