生態環境損害賠償資金如何管？怎么用？
【谷騰環保網訊】“一些地方對‘生態環境損害賠償金’與‘生態環境損害賠償資金’不加區分，統一納入‘非稅收入’管理，導致司法裁判資金無法對應個案裁判事項使用；有的地方只管生態環境損害賠償訴訟的裁判資金，不管公益訴訟資金，導致司法裁判資金‘無家可歸’；有的地方將資金全部納入預算管理，導致下級政府或部門為了獲得生態修復資金‘編項目’。”
今年全國兩會期間，全國人大常委、環境與資源保護委員會副主任委員，農工黨中央副主席呂忠梅帶來建議，為更好發揮生態環境損害賠償制度的作用，必須管好用好與生態環境損害賠償有關的資金。
呂忠梅建議，要準確界定生態環境損害賠償相關資金的性質，進一步健全生態環境損害賠償相關資金的規范體系，在國家財政資金統一管理的前提下，確保其充分發揮生態環境“醫保金”的功能作用。
■“賠償金”不是“賠償資金”？
中國環境報：生態環境損害賠償金伴隨著生態環境損害賠償制度的建立而產生。當前，生態環境損害賠償相關資金的監管使用遇到了哪些問題？
呂忠梅：建立生態環境損害賠償制度，落實“損害擔責”原則，是貫徹習近平生態文明思想，以最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的重大舉措。這一制度從試點到正式建立，在促進各級人民政府積極履行生態環境保護職責方面，發揮了積極作用。僅2023年一年，全國生態環境系統就辦理生態環境損害賠償案件1.47萬件；各級人民法院也審理了一批生態環境損害賠償訴訟案件。
從目前情況看，由于對生態環境損害賠償制度存在不同理解，相關政策與法律出現了沖突，最明顯的表現是混淆“生態環境損害賠償金”“生態環境損害賠償資金”的性質與使用，導致實踐中的一些問題。
在法律上，《民法典》第1234條和第1235條將以金錢給付方式承擔的生態環境修復責任，統稱為“生態環境損害賠償金”，涉及環境公益訴訟與生態環境損害賠償訴訟案件。
在政策上，財政部等部門發布的《生態環境損害賠償資金管理辦法（試行）》（財資環〔2020〕6號）（以下簡稱《辦法》），將按照《生態環境損害賠償制度改革方案》確定的“造成損害的賠償義務人主動繳納或者按照磋商達成的賠償協議、法院生效判決繳納的資金”稱為“生態環境損害賠償資金”。因《辦法》僅涉及生態環境損害賠償訴訟案件，不能涵蓋環境公益訴訟案件，使得“生態環境損害賠償金”的范圍大于“生態環境損害賠償資金”，兩者并非同一概念。
在實踐中，由于理解和實施存在問題，導致相關資金的管理方式、使用方式、使用標準等方面存在問題。尤其是目前《辦法》多為原則性規定，一些地方制定的相關管理規定對“生態環境損害賠償金”與“生態環境損害賠償資金”不加區分，統一納入“非稅收入”管理，導致司法裁判資金無法對應個案裁判事項使用，案件執行困難，出現司法“白條”；有的地方只管生態環境損害賠償訴訟的裁判資金，不管公益訴訟資金，導致司法裁判資金“無家可歸”；有的地方全部納入預算管理，導致下級政府或部門為了獲得生態修復資金“編項目”，要么“南轅北轍”，要么“只管要不管用”，資金使用效率和效能不佳；有的地方已經形成社會第三方管理模式，將生態環境損害賠償金交由社會組織加以管理，實踐中也使得這筆數額不菲的資金游離于現行監管體制之外。
此外，由于對“生態環境損害賠償資金”的使用缺乏具體實施和操作辦法，預算管理的復雜程序難以滿足生態環境修復的實際需要，也不符合生態文明體制改革要求的第三方參與生態環境修復新模式，不利于形成全國范圍內的統一標準和全行業內的統一實施和監管格局。
■建議根據不同繳納形式，實行資金分類管理
中國環境報：如何解決生態環境損害賠償資金使用效率和效能不佳問題？
呂忠梅：實踐中出現問題的根源在于對“生態環境損害賠償金”與“生態環境損害賠償資金”性質的認知不清，導致法律適用不準確、資金管理使用不精準。因此，必須“正本清源”。
實際上，現有的“生態環境損害賠償金”和“生態環境損害賠償資金”有司法裁判資金、行政磋商資金的不同來源，也有不同的繳納形式，但都是為使受到人為活動污染和破壞的自然環境獲得恢復的資金，既不是傳統的民事賠償金，也不是行政罰款、更不是刑事罰金，不同于傳統意義上的“非稅收入”，其實是為生態環境建立的“醫保金”。
實踐證明，兩類資金既有統一管理的需求，也有分類使用的必要。因此，需在認真梳理法律與相關政策關系的基礎上，完善現有資金管理規定，將名稱統一為法律規定的損害賠償金，并明確其內涵、范圍和不同繳納方式。同時，根據不同的繳納形式，設置政府、企業、個人的不同使用權限和方式，實行分類管理。
中國環境報：為進一步健全生態環境損害賠償相關資金的規范體系，您有哪些建議？
呂忠梅：建議在對《辦法》試行情況全面評估的基礎上加以修改完善。
在資金來源上，規定兩種不同類型生態環境損害賠償金的統籌使用和管理方法，切實解決經過司法判決的公益訴訟被告人支付的生態環境損害賠償金“閑置”問題，以及由于生態環境損害賠償金有行政磋商、司法判決等來源、使用范圍和使用限制等導致的財政資金難以統籌使用的問題。
同時，要按照分類監管和使用的原則，建立司法裁判資金使用能夠對應個案判決事項、行政磋商資金使用能夠實現統籌功能的差異性管理制度，明確兩類資金的使用主體、監督主體、使用方式、管理模式、監督程序等規則。
此外，要糾正一些地方采用的社會第三方管理模式，將相關資金納入全國統一標準，并對全行業統一實施監管。同時，對于一些地方“疊床架屋”、層層制定管理辦法等既增加監管成本、又可能產生新的沖突的做法，也需要認真加以清理。
■確保充分發揮生態環境“醫保金”的功能作用
中國環境報：管好用好與生態環境損害賠償有關的資金涉及各級政府和司法機關。您認為，如何進一步完善生態環境損害賠償相關制度間的銜接與配合？
呂忠梅：管好用好與生態環境損害賠償有關的資金涉及各級政府和司法機關，必須從頂層設計上加強生態環境行政執法與司法的銜接，在國家財政資金統一管理的前提下，確保其充分發揮生態環境“醫保金”的功能作用。
一方面，及時修改完善最高人民法院、最高人民檢察院的相關司法解釋和資金管理辦法，在統一的生態恢復理念下建立行政與司法協同機制，解決目前存在的生態修復類裁判文書難以執行問題。
另一方面，要探索在生態環境損害賠償金的集中使用規定中，為第三方參與生態環境修復建立資金來源機制，明確專門從事生態修復的企業或機構獲得生態環境損害賠償金支持的條件、途徑及使用、監督管理等辦法。
再者，要建立生態環境損害賠償金使用的技術指南，以符合生態規律的科學研究為基礎，明確資金使用期限、使用方式、使用范圍、使用效果及其評估方法等。
中國環境報：為進一步推動相關資金發揮更大功效，您認為還應該在哪些方面發力？
呂忠梅：建議構建多元多層次的生態環境損害賠償相關資金監督體系，加強生態環境損害賠償金執收后的使用管理，提高相關資金管理使用的透明度，確保生態環境損害賠償目標實現。具體來說：
一是在縱向維度，建立專門的生態環境損害賠償相關資金監督制度，明確使用者、監管者的責任性質和范圍。
二是在生態環保督察工作中增加對生態環境損害賠償相關資金使用和管理的情況開展督察；在向全國人大常委會報告生態環境保護工作時報告相關情況。
三是完善公眾參與制度，暢通公眾知情、參與、監督渠道，保障社會公眾知情、參與、表達、監督的權利，保證生態環境損害賠償相關資金用得其所、用到實處。
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