長江流域新污染物監管和防治再進一步
圖為生態環境部長江局工作人員在企業進行新污染物現場檢查。
【谷騰環保網訊】國務院總理李強3月5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，2024年，將推動生態環境綜合治理。其中包括強化新污染物治理。
今年全國兩會上，新污染物治理也引發了代表、委員們的熱議。民建中央、民進中央等提交全國政協十四屆二次會議的提案中均有涉及新污染物管控的內容，農工黨界別小組則擬報送《關于加強長江流域新污染物管控的提案》。
新污染物治理關系人民群眾身體健康和生態環境安全，長江流域的新污染物治理近年來也備受重視。2020年，全國人大代表周洪宇曾建議強化長江流域新興環境污染物的監管和防治。2021年，民進中央亦關注到長江流域抗生素污染問題，提交了《關于加強長江流域抗生素污染防治的提案》。
2023年，長江流域新污染物治理與環境風險防控工作進展如何？
作為新污染物試點監測工作的主要參與單位之一，生態環境部長江流域生態環境監督管理局（以下簡稱長江局）在生態環境部固體廢物與化學品司的指導下，持續發揮流域監管職能和技術條件優勢，在推動流域各地做好新污染物治理與風險防控工作中發揮了“排頭兵”作用。
19省（自治區、直轄市）持續加大治理力度，管控措施呈現各地特色
“去年以來，長江流域新污染物治理取得積極進展。”長江局執法應急處處長王波表示。
長江流域涉及的19省（自治區、直轄市）認真落實新污染物管控工作要求，按照國務院辦公廳印發的《新污染物治理行動方案》制定出臺新污染物治理省級工作方案，對新污染物“篩、評、控、治”工作作出部署安排，有序推進機制建立、統計調查、監測評價、試點治理等工作。
“各地依照頂層部署，結合區域內新污染物實際情況，探索出了一批具有地方特色的管控措施。”王波說。
據了解，四川省和重慶市建立川渝新污染物環境風險省際聯防聯控機制，全面啟動新污染物川渝聯合調查，也確立了全國首個跨省域的新污染物治理聯防聯控機制，共同推進新污染物治理示范試點，提升了西南地區有毒有害化學物質風險識別、危害評估與污染防治技術研發能力，探索建立長江經濟帶有毒有害化學物質跨區域環境風險預警制度等。重慶市還逐層落實新污染物治理工作，推動有關區縣印發了新污染物治理工作方案。
湖北、湖南、江西等省份嚴格落實新化學物質登記管理，開展重點行業新污染物試點調查、監測評估。
上海市則聚焦完善法律保障，發布《上海市土壤污染防治條例》，以條例的形式明確加強對持久性有機污染物等的治理。
“在取得積極進展的同時，也要看到長江流域新污染物治理的工作基礎仍然是薄弱的，一些地方對新污染物治理工作的重要性認識還有待提升；人員、技術和經費尚待加強保障，區域間、部門間統籌協調仍待加強，流域新污染物治理與風險防控形勢緊迫。”王波說。
為重點工業園區和企業送幫扶、送技術
“長江局早在2021年就啟動了新污染物試點監測，我們的監測范圍從長江干流試點江段起步，逐步擴大到整個長江流域。監測對象包括地表水國控斷面、飲用水水源地、污水處理廠等，逐步掌握流域新污染物排放總體情況。”王波介紹。
新污染物治理是治污攻堅的“新戰場”，一些地方和企業主體對相關工作不熟悉。因而，新污染物的監督管理工作就更具特殊性——監管部門不僅僅要管，還要把底數摸清，更要在管的同時，進一步幫助企業解難題，為企業送技術。
工作中，長江局初步探索了“監測篩查、源頭研判、精準溯源、督促整改、監督幫扶”的監管模式。2023年，長江局在湖北省、安徽省、江蘇省、上海市等地區內可能涉及重點管控新污染物排放的典型工業園區及相關企業開展抽測，重點核查涉及新污染物的化學品原輔料購買及銷售記錄、產品清單、出入庫臺賬、廢水排放去向和總量，并對含新污染物的原輔料取樣檢測。幫助園區和企業把情況摸清、問題找準、對策提實，更好地掌握新污染物排放情況。
2023年3月1日，《重點管控新污染物清單（2023年版）》正式實施，明確了14種重點管控的化學物質。長江局以這一清單為重點，對流域范圍內可能涉及這些物質的工業園區和企業分布情況進行分類分析梳理，整合流域內重點管控新污染物生產、使用基本信息。這些寶貴的信息結果，在各地開展新污染物監測篩查、做好新化學物質登記等工作中發揮了顯著作用。
長江局還建立了“管測協同”“央地協同”工作機制，持續探索開展工業園區和企業新污染物排放監督抽查，先后查實了多起違規使用、排放新污染物的情況。
在武漢市經濟技術開發區的新污染物抽查中，長江局對10余家涉及金屬表面處理的相關企業PFOS物質使用情況進行分析研判、抽測，向湖北省生態環境廳提供問題線索并派員參與調查核實，督促屬地生態環境局查實了有關企業違規使用新污染物的事實，責令封存，督促企業進行整改。同時，長江局主動靠前協調，督促地方落實治理監督責任，對涉事企業進行幫扶，組織技術人員對企業工藝進行分析，幫助企業尋找綠色替代產物。
拓展新污染物監測能力，探索協同管控工作機制
在近年來的全國兩會中，夯實新污染物監測評估力量，完善科技支撐一直是代表、委員的熱門建議之一。
長江局持續開展新污染物檢測方法和技術創新研究，建立相關監測指標作業指導書，持續規范優化監測技術方法，2023年順利獲得新污染物監測實驗室能力驗證滿意結果。
技術攻關提升了監測效率。王波告訴記者：“例如，長江局建立抗生素和內分泌干擾物直接進樣法，免去了水樣富集、凈化、濃縮等前處理流程。意味著水樣僅經過濾后，就能進行液相色譜質譜儀分析。免去了將水樣進行固相萃取等步驟，將分析時間從原來的數天縮短到數小時。”
近年來，新污染物在整個生態環境保護工作中受到越來越多的關注，但其涉及的產業鏈條密集，企業數量眾多。只有把管控政策真正宣傳到位，才能讓企業主動落實。
王波介紹，2023年以來，長江局積極開展新污染物管控政策宣貫，累計向5省（直轄市）23家重點相關企業宣傳新污染物生產使用和環境風險防控政策，講解新污染物生產排放危害，推動落實《重點管控新污染物清單（2023年版）》管控要求，引導企業自行開展原輔料替代和排放減量化。
面向未來，王波表示，將立足流域生態環境監督管理職責和派出機構定位，認真落實生態環境部工作要求，堅持問題導向和目標導向，探索協同管控工作機制，推動流域各地新污染物治理工作有效開展。督促流域各地落實重點工作任務，開展新污染物治理與風險防控工作成效評估，對工作滯后的地區開展監督幫扶，推動年度工作有效開展。
按照源頭管控、過程控制、末端治理的新污染物全生命周期管控要求，督促流域各地加強部門協作，引導重點區域加強跨區域協作，形成齊抓共管的工作格局。同時，開展重點監管。采取“四不兩直”方式，率先對長江干流涉及新污染物的工業園區進行一輪次監督抽查，總結形成一批監督管理典型案例，以點促面，推動地方做好日常監督管理。
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