“環評報告販子”猖獗背后，暴露出這些漏洞
【谷騰環保網訊】今年全國兩會期間，最高人民法院院長張軍代表最高人民法院作工作報告時提到，懲治環評造假行為，對弄虛作假、情節惡劣的“環評報告販子”定罪判刑，終身禁止環評執業。
“環評報告販子”所指何事？在去年年底，江西省九江市中級人民法院審理的一起環評造假案，多名被告人被判刑，成為江西首例因環評造假被提起公訴的刑事案件。
這件刑事案件涉及了環評造假領域的哪些內容？又有何警示意義？
掛靠環評師資質年產報告700余份，靠抄襲半小時就能做一份環評報告
2023年12月27日，江西省九江市中級人民法院對江西展航環保科技有限公司所涉（以下簡稱展航公司）環評造假案作出二審判決，裁定駁回上訴，維持原判。余某雙、肖某風等八人犯提供虛假證明文件罪，被判處有期徒刑2年2個月至1年6個月，并處罰金35萬元至8萬元不等。八名被告人被終身禁止從事環境影響評價工作。
時間回到2020年9月，江西省生態環境廳在信用平臺巡查中發現展航公司存在從業主持人業績異常高、環評機構省外項目占比高等異常經營行為，隨后，江西省生態環境廳將有關線索移交給了九江市生態環境局。
通過調查發現，在不到一年的時間里，在僅有一名環評工程師的情況下，展航公司在全國環境影響評價信用平臺登記項目環評信息多達700余份。
在進一步調查的過程中發現，展航公司編制的7本環評文件中，有6本存在的質量問題，符合生態環境部規定的弄虛作假情形。同時，這7本環評文件編制主持人均為常某，但“編制單位和編制人員情況表”中卻出現不同的簽字筆跡。
九江市生態環境局迅速向上級生態環境部門進行了報告。生態環境部、江西省生態環境廳多次對案件辦理進行業務指導。在2020年11月至2021年2月期間，九江市及時啟動“兩法銜接”機制，多次召開聯席會議，九江市中級人民法院、九江市人民檢察院、九江市公安局先期介入，對案情進行分析研判。2021年3月10日，九江市生態環境局正式書面向公安部門移交展航環評造假案，同年3月15日，九江市公安局以涉嫌刑事犯罪立案。
通過對環評報告編制異常情況的網上巡查跟蹤，發現涉嫌造假行為后，九江市積極深挖，并順藤摸瓜，對涉嫌掛證、買證以及賣證的8名被告進行了指控。
調查顯示，被告人余某、肖某風為夫妻關系，二人長期從事環保相關行業，見被告人肖某琳、肖春某、肖東某待業在家，便商議通過開設環保公司，對外出售公司編制環評報告資質牟利。2019年12月，上述被告人共同出資成立展航公司，隨后通過中介介紹，他們便通過“獵頭”公司找到了遠在山東工作、具有環評師資質的被告常某平合作。展航公司與常某平約定，除了給其每年2.5萬元掛靠費外，每出具一份環評報告書（表）還會額外支付費用。
作為業內人士，余某發布的環評資質兜售信息吸引了許多沒有環評報告編制資質的中間商與其合作。這些中間商承接到建設項目的環評業務后，展航公司就會出具相應的資質材料。中間商將其“編制”的環評報告主體內容與資質材料合并成冊，送交地方環保部門審批。
據介紹，這些環評報告沒有環評師參與編制、審核、簽名，均由中間商組織人員“編制”。一些造假人員并不懂環評，但他們靠抄襲半小時就能做一份環評報告。
經統計，2019年12月至2020年10月，肖某琳等五名被告利用常某平的職業資格以展航公司名義共對外出具環評報告700余份，涉及全國二十余省份，違法所得共計70余萬元。被告人田某華、鄭某兵通過余某購買展航公司資質，承攬了13家企業編制環評報告的業務，共收取71.35萬元。
環評造假成為產業鏈，暴露出背后諸多漏洞
九江市生態環境局法規宣教科副科長陳娟玲告訴記者，“這起案件是環評造假入刑司法實踐的重大突破，也是兩法銜接機制的標志性成果，充分彰顯生態環境部門、刑事司法部門對環評弄虛作假‘零容忍’的態度和依法嚴懲絕不姑息的決心。”
環評造假由來已久，但是，展航公司環評造假案件涉及全國20余個省份的100多個縣市區，在環評造假領域極具有警示意義。在一年不到的時間內，涉案犯罪分子在僅有一名環評師的情況下，為全國753家企業出具虛假環評報告。犯罪分子之所以能將業務拓展至全國多地，在于其特有的環評造假產業鏈。
環評造假產業鏈形成的背后有哪些原因？
一是更換身份拓展業務、規避處罰。余某等人在經營展航公司時，還分別在安徽、湖北等地注冊了5家環評公司，據介紹，生態環境部門會處罰存在違規行為的環評單位，為避免扣分超過一定量難以再接業務，因此會換不同身份承接業務。而在環評業內，注冊多家公司經營是常見的操作手法，不少環評企業法人代表及股東名下，有幾家甚至十余家關聯企業，其中一些企業雖被列入禁止從事環評工作的“黑名單”，但其關聯企業仍在開展業務。
二是環評資質師的稀缺與大量環評需求之間的矛盾。在環評市場上，環評師非常緊俏，環評師職業資格考試難度超過司法考試，九江市公安局機動支隊二大隊大隊長孔祥峰在接受其他媒體采訪時表示“江西只有300多人”。因而，稀缺的環評資質師成為環評造假公司主要“攻克”的對象，有些環評資質師抵擋不住金錢的誘惑，缺乏職業操守，很容易成為環境造假產業鏈上的“棋子”，正如上述案件中的常某平，就職單位并非是環保企業，但通過考試獲得了環評師資質。在掛名展航公司時，約定每年最多出5次現場，雖然常某曾利用請假時間去過現場，但也只是拍照擺樣子，她從未進行過踏勘、現狀監測、數據資料收集，更沒有編制環評報告書（表）。
三是環評審批缺乏驗證性和敏銳性。據介紹，上述案件中700多份造假的環評文件，基本都通過了當地生態環境部門審批，部分生態環境部門評審專家“紙面評審”，不清楚項目現場情況，更多關注環評報告編制得是否好看，而就潦草通過了環評報告。環評文件是生態環境保護的源頭性文件，如果源頭都錯了，項目后續環保做得再好，可能都難以讓公眾信服，但由于缺少法律規定，基層環保人員不知如何處置這些通過造假獲準開工建設的“環評黑戶”項目。
正是多方利益的疊加，導致環評造假產業鏈日漸猖狂，暴露出了環評報告編制審批、環評師資質管理等環節存在的諸多問題。
守住綠水青山第一道防線決不能忽視
在今年全國兩會期間的部長通道上，生態環境部部長黃潤秋也提到了江西展航公司的環評造假案。
黃潤秋指出，環境影響評價和環境監測是生態環境保護領域的基礎性制度。但是，近年來各地也相繼曝出第三方環保服務機構在環評文件編制及企業自行監測過程中數據造假的行為，造假手段五花八門，花樣層出不窮，比如在環評文件編制過程中編造數據、假冒他人簽名，在環境監測過程中更換監測樣品、干擾采樣探頭、編造假報告假臺賬、篡改儀器參數，更有甚者用黑客程序侵入到公共計算機系統修改監測數據，性質極其惡劣，而且造假的趨勢還在向專業化、鏈條化方向發展。這些違法行為破壞了公平的市場秩序，極大地損害了政府的公信力和老百姓的環境權益，也沖擊了底線。對這些行為我們絕不能容忍，必須堅決打擊，而且要鏟除其滋生的土壤。
“十四五”時期以來，生態環境部會同最高法、最高檢、公安部、市場監管總局，連續四年針對第三方環保服務機構造假的問題開展專項整治，采用“四不兩直”檢查、監督幫扶、大數據監管乃至中央生態環境保護督察等有效手段來打擊第三方環保服務機構造假行為，應該說取得了很好的效果。
黃潤秋表示，生態環境部將和有關部門一起，持續開展專項整治行動，保持打擊第三方環保服務機構造假違法行為的高壓態勢。同時，還會進一步加強大數據加人工智能的“穿透式”監管，用科技的力量來筑牢防范造假的防線。
環境影響評價報告是守住綠水青山的第一道防線，只有第三方環保服務機構加強職業道德規范、環評資質師合理合法利用權力、生態環境部門加強監管審查，全社會才能避免弄虛作假情形的發生，及時發現、清除可能存在的環境風險隱患。
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