張家界大氣污染防治標準不高 不進反退
【谷騰環保網訊】湖南省公開第二輪第三批省生態環境保護督察第二批典型案例。
經省委、省政府批準，7個省生態環境保護督察組于3月中旬分別進駐株洲市、岳陽市、邵陽市、永州市、懷化市、張家界市、湘西土家族苗族自治州等7個市（州），開展為期20天的第二輪第三批省生態環境保護例行督察。各組深入一線，深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為強化警示震懾，推動問題整改，現對第二批7個典型案例進行集中公開通報。
2024年3月，省第六生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對張家界市開展督察期間，發現張家界市大氣污染防治合力尚未形成，防治標準不高，治理力度不大。
一、基本情況
張家界市主城區2023年環境空氣質量綜合指數排名雖然位列全省第三，屬于達標城市，但細顆粒物（PM2.5）濃度同比上升14.8%，重污染天氣同比增加5天；全省細顆粒物（PM2.5）濃度較疫情前2019年下降5微克/立方米，但張家界市明顯反彈，與2019年濃度持平。在全省整體持續改善的情況下，張家界市環境空氣質量的變化趨勢必須引起重視，尤其是2024年一季度，細顆粒物（PM2.5）濃度從去年的第3降到今年同期的第5；2024年2-3月，全省細顆粒物（PM2.5）同比下降10.4%，但張家界市同比上升7.7%，存在不進反退的現象。
二、主要問題
（一）對改善城區環境空氣質量的危機意識不強，缺少主動性
一是站位有待提高。督察組了解到，不少部門認為張家界市的環境空氣質量在全省領先，不要提更高要求，自加壓力。二是存在畏難情緒。有的部門提出，外界輸入性污染頻繁，防控不住；有的部門認為資金投入不夠，難以作為；還有的認為有關工作點多面廣，部分群眾素質不高，難以奏效。三是聯合行動少，各自單兵作戰，沒有形成合力，也沒有建立有效的監督考核機制。有的部門對自己的任務分工都沒理解全面，互相推諉。四是落實力度不大。有的部門在總結材料中列舉了很多數據，卻提供不了原始臺賬，查實的違法違規行為相對少。五是科學治污不夠。沒有安排資金開展常態化的大氣污染成因源解析工作，也沒有按要求配套資金建設大氣顆粒物組分站，主要矛盾靠推測，防治工作的針對性差。
（二）預報預警等工作能力不夠，重污染天氣應急時乏力
市本級只有2人兼職開展大氣污染預報預警工作，主要依賴省級下發的數據和成果。至今仍不具備揮發性有機物（VOCs）執法監測能力。有的部門落實重污染天氣應急減排響應措施還停留在方案和清單發布階段，部署少，無考評。2023年重污染天氣期間，不少重點管控企業未落實應急響應措施。如張家界金馳工程有限公司依舊正常生產，慈利縣金峰建材有限責任公司等重點管控企業查閱不到響應重污染天氣應急管控的相關資料。
張家界金馳工程有限公司在重污染天氣期間的生產記錄
（三）VOCs治理不到位，跑冒現象嚴重
企業是VOCs治理的主體，但張家界市部分企業對VOCs治理方面的意識淡薄。以汽修行業為例，張家界力天豐田汽車銷售服務有限公司噴漆房內底部通風口未鋪設吸附棉，廢氣處理設施中的吸附棉長期不更換，用假臺賬應付檢查；張家界龍星行銷售公司不按環評要求安裝UV光氧催化處理設施；張家界漆大師汽車養護鈑噴中心所設的兩間噴漆車間均未辦理環保手續，其中一間在檢查時正在作業但無任何污染防治措施。
督察組隨機檢查了2家涉VOCs的工業企業，其中永定區中敖家具廠噴漆車間未設置VOCs廢氣收集處理設施，VOCs廢氣無組織排放；慈利縣工業園內的湖南省富方家具有限公司VOCs治理設施運行臺賬不規范，無維修檢修記錄。
督察期間接到永定區彭家巷社區梅尼購物中心露天場地夜宵燒烤、永定區南莊坪世紀花園一樓東北餐館、永定區南莊坪山水豪庭小區聚菜園等餐飲油煙污染的投訴，比例占總量的10%左右。
（四）對揚塵和露天焚燒等面源污染治理重視不夠
揚塵是張家界市主要的顆粒物污染來源。督察組抽查了14個建筑工地，其中有6個存在土石方裸露堆放、霧炮機閑置不用、未設置車輛沖洗平臺等現象。中優?玖瓏原著項目施工現場未完全設置圍擋，裸土無覆蓋措施，工作面未采取濕法作業和霧炮噴淋等降塵抑塵措施，渣土運輸車輛未密閉、未沖洗，場區內道路積塵較多。賀龍體育中心二期主題游樂園項目施工現場未設置圍擋、未采取濕法作業和霧炮噴淋等降塵抑塵措施。2023年，住建部門未向城管執法部門移交任何關于揚塵污染的案件線索，對揚塵污染的打擊力度偏弱。
采石制砂揚塵污染問題突出，永定區莊家峪建筑垃圾綜合利用項目現場裸露大面積砂土，且無任何防塵、抑塵設施，尤其重車駛過，塵土飛揚。
露天焚燒現象屢禁不止。衛星遙感監測數據顯示，張家界市2023年僅10月10日至30日期間就監測到焚燒火點報警743個，鐵塔哨兵監控系統火點報警1297個。督察人員在永定區后坪街道、西溪坪街道城區周邊村落發現了不少露天焚燒秸稈和生活垃圾的現象。
（五）交通結構優化不夠
張家界市未動態開展PM2.5源解析工作。根據有關研究結果，機動車等移動源的貢獻率在40%以上，是關鍵的治理方向之一。一是張家界市雖然在2020年劃定了高排放車輛禁限行區，但僅2023年查到的闖禁交通違法行為就高達3525起，制度執行不嚴。二是有的行業新能源汽車的使用比率低，如出租車行業占比28.2%，大部分仍是燃油車，其運行時間長，污染貢獻較大。三是外地燃油旅游大巴入境后，沒有考慮如何使用新能源車轉運游客的問題，天子山、武陵源風景區內的擺渡巴士仍為燃油車。四是不重視對成品油的管理，雖然出臺了規范成品油市場的行動方案，但發現的問題不多。五是淘汰報廢老舊車輛任務完成進度滯后，張家界2024年應淘汰老舊車的總數為139輛，目前僅完成2輛。
三、原因分析
有關部門對大氣污染防治攻堅戰重視不夠，落實“三管三必須”要求不到位，對大氣污染防治突出問題認識不足，監管乏力；部分企業環境管理水平不高，主體責任落實不到位，導致張家界市在2023年的環境空氣質量不升反降。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
