蓬萊建管并重推動農村生活污水治理
【谷騰環保網訊】“寧走蓬萊半個縣，不走木蘭溝疃間”，這句流傳于山東省煙臺市蓬萊區中部地區的俗語曾是木蘭溝村的真實寫照。如今的木蘭溝村的村容村貌煥然一新，淳樸的農家院落錯落有致，家家戶戶收拾得干干凈凈，村道寬敞整潔不見污水，空氣清新沒有異味。
“以前，俺們家里洗衣、做飯的污水都是直接排到院外的水溝里，一到夏天就臭氣熏天，蚊蟲亂飛。現在政府給建設的管網通到家家戶戶，污水從入戶管道排入管網，進入村南的污水處理廠，污水不再靠蒸發啦。”正在遛彎的村民黃大叔高興地介紹村里的變化。木蘭溝村的變化，是蓬萊區不斷加強農村生活污水治理，改善農村人居環境的一個縮影。
近年來，蓬萊區深入實施農村人居環境整治提升行動，因地制宜高質量推進農村生活污水治理，加強治理設施建設及運行管理，著力打造生態宜居新農村，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。截至2023年底，已完成166個村莊生活污水治理。
財政統一籌資建設 部門聯動現場“監工”
農村生活污水治理是農村人居環境整治的重要內容，是實施鄉村振興戰略的重要舉措。蓬萊區委、區政府高度重視農村生活污水治理工作，將其作為改善農村環境，建設美麗鄉村的重要抓手，加大資金保障力度，狠抓工程建設質量，讓農村群眾住得舒心、干凈、衛生。
煙臺市生態環境局蓬萊分局副局長閆慶松說：“以前，一些地方對農村生活污水治理的必要性在認識上還存在偏差，對治理標準和要求把握還不到位。有的認為污染不重不需要干，大部分村莊農村生活污水不能形成徑流，沒法收集處理，對一般地區生活污水沒有必要治理。如今隨著部分村莊治理設施的投運，村民身邊的生活環境好了，大家的觀念有了很大改變。”
除了觀念因素，資金短缺也是導致農村生活污水不能得到及時有效治理的重要原因之一。據了解，生活污水治理設施的建設、運行、維護等費用少則幾萬元，多則幾十萬元甚至幾百萬元，對于自身經濟并不富裕的廣大農村是一筆不小的負擔。
近年來，蓬萊區不斷加大對農村生活污水治理的投入力度，將農村生活污水治理納入區財政統一籌資建設，以區城投集團為項目的融資平臺，采取“自籌一部分、申請銀行貸款一部分、地方政府專項債券解決一部分、承建單位墊資一部分”等多渠道融資方式，解決建設資金需要。
資金有了保障，治污設施建設進度也隨之加快。為加強工程管理，蓬萊區生態環境分局、城投集團、水業集團堅持不定期巡查施工現場，委托責任心強、技術水平高的第三方監理和審計，抓好工程質量和安全生產。生態環境分局總牽頭，主要負責人親自抓，實行專人負責管理，每天調度施工進度，每周進行匯總通報，全力推進工程建設；城投集團和水業集團作為建設主體，合理安排施工次序，積極協調設計和施工單位解決技術難題，高效推進手續辦理、融資、施工和驗收等相關工作；鎮街、村積極協調解決涉及村民利益的相關問題、施工單位施工過程中遇到的困難和問題等。
分類選擇治理模式 確保污水處理達標
在蓬萊區劉家溝鎮安香寺村，一個設計流量為15方/小時的農村生活污水處理設施正在安靜運行。“眼前這個筒體直徑2米、筒深4米的設備，就是處理農村生活污水的利器——農村生活污水一體化提升泵站。它的作用就是收集村里的改廁廢水、餐廚廢水和洗滌廢水，通過村里鋪設的管道泵到這里，然后通過泵站傳送到城鎮污水排污管網，最后排入污水處理廠進行集中處理。”蓬萊分局污控科科長張忠介紹。
蓬萊區屬于丘陵地區，水資源匱乏，用水量較少，污水產生量較低，農村住戶聚集度較高。當地本著“高標準規劃設計、高質量施工建設、高效率運營管理”的工作思路，結合各村實際，突出水源地周邊、生態文明建設重點村、鄉村振興示范片區和新型農村社區等區域優先，因地制宜，分類施策。
蓬萊區根據農村實際情況，農村生活污水治理采取的主要治理模式包括市政納管處理模式、村級污水處理站集中處理模式、收集外運模式和生態法治理模式。對位于城鎮周邊的行政村，綜合考慮建設投資、管網建設難度等因素，對具備納入城鎮污水管網條件的，優先考慮將農村生活污水納入市政管網，由城鎮污水處理廠統一處理；對不具備納管條件、居住相對集中且排放要求較高的大中型單村或聯村（廢水產生量≥30m3 /d），可選擇村級集中處理模式，單獨或聯合建設污水處理設施及配套工程，采用管網就近收集污水，集中處理，實現區域統籌、共建共享；對位于非環境敏感區域的村莊、中小規模村莊，可采用收集后集中外運送至污水處理廠或生態法處理模式，采用收集外運模式的，要明確委托外運污水處理廠的名稱、設施處理負荷、處理效果等。
在處理工藝選擇上，蓬萊區綜合考慮區域內村莊生活污水產生情況、自然地理條件、村莊類型、尾水排放去向和要求等，合理選擇低成本、低能耗、易維護、高效率、能達標的農村生活污水處理工藝。
健全運維管理體系 明確部門責任分工
為避免農村生活污水處理設施陷入建設容易運維難的困境，蓬萊區探索建立以區政府為建設責任主體、部門鎮街為監管主體、村級組織為日常管理主體、農戶為受益主體、運維機構為服務主體的“五位一體”運維管理體系，著力破解農村污水處理設施運行維護的“重建輕管”難題。
張忠介紹：“農村生活污水處理設施點多面廣，如果全部由第三方專業公司獨立運維成本極大。為降低成本，蓬萊區選擇專業‘正規軍’與地方‘游擊隊’相結合的運維模式。農村污水處理設施最基本的維護，比如查看管線是否堵塞、活性污泥清除等，由村派工作人員如村里的保潔員等兼職負責。而建站村污水處理設施（包括構筑物、設備、泵站等）的運行管理以及日常監測由第三方運營單位負責。”
為加強制度保障，蓬萊區還制定下發《關于明確蓬萊區農村生活污水治理運營管理職責及有關要求的通知》和《蓬萊區農村生活污水治理運行維護管理制度》（以下簡稱《制度》）。將27個建站模式村莊生活污水治理運營納入環境執法大隊日常巡查監管和人居環境整治工作專班日常督導，明確相關鎮街、部門及第三方運維單位的職責分工，堅持“橫到邊、縱到底”，形成齊抓共管的良好局面。
蓬萊區在《制度》中明確了設施的運維范圍、責任分工、資金保障、運維要求、考核獎懲等五個方面內容，實施農村生活污水治理運維網格化管理，運維資金財政補助，運維情況納入鎮街年度考核，第三方運營實行運維費用獎懲掛鉤考核，建立起 “有制度約束、有標準要求、有隊伍管理、有經費保障、有考核獎懲”的長效運行管護機制。
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