從中央生態環保督察看黑河流域水資源利用
【谷騰環保網訊】黑河是我國西北地區第二大內陸河、甘肅省最大的內陸河。發源于祁連山北麓中段，流經青海、甘肅、內蒙古三省（自治區），在內蒙古自治區額濟納旗居延海終止。黑河全長928公里，流域面積14.3萬平方公里，年徑流量平均約為15.8億立方米。黑河水資源主要使用的區域是甘肅省張掖市甘州區、臨澤縣、高臺縣，酒泉市金塔縣，內蒙古額濟納旗。流域段地處河西走廊，長期干旱少雨，水資源短缺，生態環境脆弱。
長期以來，沿黑河流域段的各縣區人民利用黑河水資源改造居住環境、美化生態環境、發展區域經濟，取得了有目共睹的成績。但伴隨著經濟社會發展，水資源短缺的矛盾日益突出，已成為可持續發展的嚴重障礙，合理利用水資源已迫在眉睫。
第三輪中央生態環保督察指出，堅持以水定域、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理利用水資源對保障生態安全意義重大。同時也指出黑河流域段存在違法利用水資源的問題。中央生態環保督察站得高、看得遠，發現了地方難以發現的問題，解決了地方難以解決的問題，為后續水資源的合理利用指明了方向。筆者認為，推動黑河流域水資源利用應做好以下幾方面工作：
科學合理利用水資源。河西走廊因祁連山長期雨水沖刷，形成了南高北低的地形，地下水一般也是自南向北、從高往低流動。因此，最北側地下水比較充裕，而靠近最南側祁連山腳下，由于整個黑河流域長期以來過度使用地下水，加之目前耕地采用節水灌溉，地下水得不到足夠補充，地下水位和總儲量逐年下降。這也是造成局部生態惡化的根本原因，當務之急是合理利用水資源，主要是合理控制好地下水，保持地下水總量不減少，維持地下水補給量和消耗量的總體平衡。有關部門應加強對黑河流域地下水補給量的研究，使地下水審批、利用和超采區的設置更加有科學依據。
堅持合法利用水資源。第三輪中央生態環保督察明確指出，黑河流域部分地區和企業違規取水、超許可取水問題。問題的指出準確、及時。2020年以來地下水違規取水、超許可取水量較大，達到了上億立方米級，對地下水利用總量的管控影響也較大。黑河的年均徑流量僅為15.8億立方米，因河西走廊降雨量非常少，對地下水水量的補充基本可以忽略，如不及時糾正，長此以往將有造成地下水枯竭的危險。嚴厲打擊違規取水、超許可取水等各類水資源利用中的違法行為，依法規范水資源利用是目前督察整改工作的重中之重。
加強林草生態資源保護。國家劃定林地、草地、濕地等保護地是保護生態環境的重要舉措，相關法律法規對林地、草地等保護也作了明確規定。但隨著農業結構調整和規模化集約經營發展，黑河流域原有大水漫灌方式改變為現在以滴灌、噴灌為主的節水灌溉模式，一定程度上減少了對生態用水的補充，但又缺乏新的替代方式。而且在用水配置中也以農業用水為主，生態用水配置和林木灌溉設施配套嚴重不足，導致大量林木缺水死亡，農田防護林缺株斷行和林分退化現象嚴重。加之農業經濟結構的轉變，土地流轉經營成為新常態，農田周邊的樹木對農民來說既無經濟效益還影響農作物生長，導致農戶復墾侵占林地、草地的現象時有發生，第三輪中央生態環保督察也指出黑河流域毀林問題頻發。復墾后的耕地需使用大量水資源，無疑會加劇水資源的緊張趨勢，同時還會嚴重影響周邊林木的正常生長，給生態環境帶來嚴重的不利影響。因此，必須對現有林木資源配套建設專門的灌水設施，配置專門的生態灌溉用水，保證林木正常生長并發揮保護農田和生態的重要作用。同時進一步加強林草地征占用監督管理和審核審批，防止和杜絕非法侵占林地、草地等現象的發生，進一步保護林草生態資源。
準確把脈黑河流域段地下水年補給量。測算黑河流域段地下水年補給量對后續確定水資源利用量具有重要意義，但準確測算黑河流域段地下水年補給量難度較大，需要考慮流域段年降雨量、祁連山雪融量等多種因素。未來要在這方面加強研究，創新技術手段，摸清黑河流域段水資源底數，為后續科學利用奠定基礎。
作者系甘肅省生態環境保護第三督察局局長
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