這地保留省級生態環境綜合執法隊伍，改革效果如何？
編者按——
黨的十八大以來，新時代的改革開放邁向新境界，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，為強國建設、民族復興注入不竭動力。波瀾壯闊的改革背后，是領航者的大氣魄大格局大擔當；落實到實踐層面，各地、各部門部署和推進一系列改革攻堅戰，展現一派澎湃發展的新面貌。
在生態環境領域也不例外。今年來，圍繞深化生態文明體制改革、全面推進美麗中國建設展開了一系列生動實踐。中國環境今日起推出特別策劃——“深化改革微視點”，展現地方機制體制改革下的創新舉措與亮點做法。
【回顧2018年召開的黨的十九屆三中全會，對深化黨和國家機構改革作出具體部署，強調深化行政執法體制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，決定組建生態環境保護綜合行政執法隊伍。究其根本，既避免重復監管，又防止監管空白，實現了一件事情由一支隊伍監管。
深化生態環境保護綜合行政執法改革，是深化黨和國家機構改革的重要任務之一。延續至二十屆三中全會，其中提出健全生態環境治理體系，推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設。而在黑龍江，目前全省僅保留兩支省級執法隊伍，生態環境就位列其中，他們究竟有哪些獨到之處？】
“定了，保留！”
今年2月，一則消息傳來，讓黑龍江省生態環境保護綜合行政執法局（以下簡稱執法局）副局長趙芳和同事們倍感鼓舞。
振奮人心的消息是《關于<黑龍江省機構改革方案>的實施意見》正式印發。其中明確，生態環境保護和交通運輸成為黑龍江省本級僅保留的兩支綜合行政執法隊伍。
“對我們而言，生態環境執法力量得到進一步的加強與保障，對市縣級的改革也發揮了示范引領的效應。”趙芳對記者說。
生態環境執法多了“綜合”兩個字，這樣的機構設置背后是怎樣的沿革與考量？強化生態環境保護綜合行政執法隊伍建設，黑龍江又如何形成合力創新“打法”？
明確職責任務清晰，“執法工作更順暢了”
“生態環境執法機構的變革，源于貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》部署要求，黑龍江省整合生態環境保護執法職能，推動建設生態環境保護綜合行政執法隊伍。”采訪中，趙芳向記者介紹執法局的“前世今生”。
視線回到2018年，緊跟國家機構改革步伐，首個專門部署生態環境保護執法工作的政策文件，即《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》印發。
這一重要綱領性文件，既體現了黨中央、國務院對生態環境保護執法的高度重視，對于破解當前體制機制障礙、促進生態環境保護事業發展也具有重大而深遠的意義。
而改革的初衷與目的清晰而明確，就是要整合污染防治和生態保護執法職責和隊伍，統一實行生態環境保護執法，合理配置執法力量，消除體制機制弊端。
生態環境保護綜合執法隊伍依法統一行使相關污染防治和生態保護執法職責，相關行業管理部門依法履行生態環境保護“一崗雙責”。“職責明確、邊界清晰、行為規范、保障有力、運轉高效、充滿活力的綜合行政執法體制，就是我們改革的方向。”趙芳說。
正是在這樣的背景下，黑龍江省對生態環境保護執法機構進行了優化調整，省委編辦下發相關文件，將原黑龍江省環境監察總隊（黑龍江省環境監察局）、黑龍江省環境輻射監督站進行整合，組建黑龍江省生態環境保護綜合行政執法局（黑龍江省核與輻射安全執法局）。
“改革后，對地市級開展執法工作更舒暢了，牽頭抓總的作用也發揮得更明顯。”趙芳介紹，執法局目前承擔省級生態環境保護領域行政執法事項和重大違法案件調查處理；協調處理重大生態環境問題和跨行政區生態環境問題；參與核事故應急處理；承擔輻射環境事故應急處理工作；承擔省生態環境廳交辦的其他工作。同時，具體負責指導全省生態環境保護綜合行政執法工作、組織開展全省生態環境保護重大執法活動和專項行動、開展環境執法稽查、協助做好全省生態環境保護綜合行政執法隊伍建設等工作。
根據《黑龍江省機構改革方案》，黑龍江省設區的市本級，也將保留生態環境保護等6支綜合行政執法隊伍，主要負責市本級和主城區執法，可采取派駐等方式，確保絕大部分人員力量下沉到主城區基層一線。
基于現實需求，作用“不可替代”
省級層面的機構改革繼續推進。梳理發現，2018年機構改革之后，各省根據工作需要，對生態環境執法機構進行優化調整，機構設置主要分為“三類模式”。
一是保留省級執法隊伍，同時在機關內設執法處室。全國31個省（區、市）中，山西、上海、貴州、陜西4省（市）以此模式設立執法機構。
二是保留省級隊伍。如北京、內蒙古、吉林等14省（區、市）保留了省級生態環境執法隊伍。
三是廳內設立執法局（處）。河北、遼寧、江蘇、浙江等14省（區、市）在廳機關設立執法局（處），未保留省級執法隊伍。
“黑龍江選擇繼續保留省級執法隊伍，主要還是基于我們的現實需要考慮出發，為全省生態環境執法工作把向定調。”趙芳向記者介紹說，黑龍江地域遼闊，且處于邊界地帶，自然保護地面積廣，生態環境監管壓力大，需要有省級生態環境保護綜合行政執法隊伍站位全省，統籌推動生態環境執法工作，特別在跨區域、跨流域等特殊環境執法工作開展中，為各地執法工作提供有效指導。
在黑龍江省生態環境保護綜合行政執法局局長王鳳華看來，省級生態環境執法隊伍在解決跨域環境問題、調查處理重特大環境案件、牽頭抓總生態環境執法方面作用“不可替代”。
“在對基層開展業務指導、培訓幫扶、內部監督，以及促進嚴格規范執法、提升執法效能等方面，將具有極大的促進效果。”王鳳華如是說。
機構明確、責權理順，具體工作怎么開展？
對此，趙芳解答，在2020年發布的《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄（2020版）》中，整合了248項執法事項。“通過‘照單執法’，充分發揮職能作用，統籌協調，強化環境污染防治、生態保護和生態環境問題的監督管理，不斷提高生態環境監管效能。”
培養專業力量，形成治污合力
在黑龍江，省級執法機構充分發揮環境執法工作對污染防治攻堅戰的促動作用，帶領全省各級生態環境執法部門在切實守牢生態環境保護底線上發揮了重要保障作用。
圍繞鐵腕治污嚴執法，趙芳介紹，執法局連續4年牽頭制定專項執法行動計劃，組織全省各級執法部門開展秋冬春季大氣污染防治強化監督、“兩打”等專項執法檢查30余項（次），全省共出動環境執法人員9.2萬人（次），共檢查企業5.91萬家（次），辦理行政處罰案件2083件，處罰金額達3.5億元。
特別是在全省開展了松花江流域排污口排查整治和污水集中處理設施“三大一嚴”專項執法，充分發揮省級執法隊伍統籌協調作用，推進全省涉水企業和污水集中處理設施規范穩定運行。
身為農業大省，黑龍江秸稈禁燒管控工作壓力巨大。為有效解決農作物秸稈露天焚燒問題，黑龍江省先后成立省有效解決農作物秸稈露天焚燒工作聯席會議和省秸稈禁燒管控和綜合利用工作指揮部，其中聯席會議辦公室設在省生態環境廳，省指揮部由省生態環境廳、省農業農村廳雙牽頭，執法局承擔聯席會議辦公室及省指揮部日常工作，統籌推進全省秸稈禁燒管控工作。
2023—2024年禁燒期，按照省委、省政府部署，省執法局充分發揮省生態環境廳牽頭抓總職能，會同農業農村部門，強化源頭治理、過程管控，持續推進秸稈禁燒管控和綜合利用。堅持省市縣三級指揮機制，每日調度、每日分析、每日研判，積極籌建省直5個部門包片督查、生態環境系統督查巡查400余人隊伍持續開展督查巡查，統籌推進各項工作任務落實落靠。2024年春季為我省實施秸稈禁燒管控以來最優水平，工作成效得到省政府主要領導及生態環境部充分肯定。
秉持“剛性執法、柔性有為”執法理念，黑龍江省生態環境保護綜合行政執法局也在全國率先制定省級生態環境領域包容審慎監管“四張清單”，建立實施環境執法監管正面清單制度。
“我們將1201家企業納入生態環境領域監督執法正面清單，實施差異化執法監管。重點通過無人機巡查、在線監測平臺數據核查等方式開展非現場檢查9923家（次），線上幫扶企業4803家（次），實現對守法企業‘無事不擾’，為全省優化生態環境領域營商環境提供有力支撐。其中，監督執法正面清單制度被生態環境部通報表揚。”趙芳說。
部門間的聯動更多、配合協作更默契。尤其是涉刑案件，公安、檢察院等多部門聯合查處、移交，推進信息共享，形成執法合力，進一步加強了生態環境違法犯罪行為打擊力度。
趙芳介紹，黑龍江省的環境綜合行政執法協作配合案件移交移送機制被生態環境部轉發全國借鑒學習。
“我們還積極聯合吉林省、遼寧省、內蒙古自治區生態環境廳印發方案，連續3年抽調執法骨干分赴開展四省區交叉執法，帶動東北區域環境執法深度交流融合，切實筑牢祖國北方生態安全屏障。”趙芳指出，“黑龍江將以制度保障推動隊伍建設，多渠道、多手段全面培養專業執法力量，為打好污染防治攻堅戰保駕護航。”
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