交界地區污染治理要把好源頭關，建立環評一致性會商制度
【谷騰環保網訊】交界地區大氣污染治理情況一直以來備受關注，尤其是焦化、建材、化工、能源等傳統行業企業集中的地區。持續深入打好藍天保衛戰，就要因地制宜規劃交界地區的產業布局和配套設施建設，加快傳統高耗能產業轉型升級，深化區域大氣污染聯防聯控協作機制，共同推動區域協調發展和空氣質量持續改善。
交界地區一般都遠離省內政治中心、經濟中心，發展要素相對不足，且容易存在邊界不清、權責不明等問題，一直以來都是社會治理的重點和難點。而環境污染的負外部性，使得交界地區的環境治理爭議更為強烈。尤其是近年來，隨著城市布局不斷優化調整、居民生態環保意識增強，不少地方都選擇將污染風險較高的工業項目和企業外遷，其中很多都是高污染、高耗能企業。為了離主城區盡可能遠，同時避免稅源流失，外遷的新址往往選在交界地帶。圍繞著項目或企業的環境污染糾紛也就隨之而來。
污染物的跨區域傳輸是一個客觀存在的事實，若污染企業恰好處于上風口，那么對下風口所在地影響更甚。但是，盡管污染物可以“飄”到鄰省，但是各地區之間早已是“你中有我，我中有你”的休戚與共關系，污染一旦產生，污染排放量就已經存在，對于整個區域空氣質量改善并沒有任何益處，甚至由于環境治理存在跨省扯皮，還會降低治污效率，影響整個污染防治攻堅戰的戰略布局和進程。
為有效解決不同行政區域間大氣污染問題，2013年，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，明確提出建立區域協作機制，統籌區域環境治理，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組應運而生；2018年，又建立了汾渭平原大氣污染防治聯防聯控機制。與此同時，生態環境部也連續7年組織開展重點區域空氣質量改善監督幫扶工作，統籌全國執法力量，打破省界區域限制，扎實推動各項攻堅任務措施落地見效。
通過聯防聯控機制的建立和監督幫扶工作的開展，推動解決了一批區域共性問題，區域性重污染天氣過程應對取得了明顯成效。但污染減排空間逐漸收窄，單純以末端治理為主的管控方式成本高、綜合效益差，必須從源頭上消除環境污染的病根。
交界地區空氣污染的爭議可以歸結為兩點：企業是否有污染，位置是否有影響。要想從源頭入手解決糾紛，一方面，要關注已投產企業的節能減排工作，加快推動傳統高耗能產業轉型升級。另一方面，則要把更多注意力放在污染企業在一開始的選址規劃上。尤其在做環境影響評價時，需要更多關注企業自身和配套設施跨區域的環境影響。
2023年，國務院印發的《空氣質量持續改善行動計劃》提出，對省界兩側20公里內的涉氣重點行業新建項目，以及對下風向空氣質量影響大的新建高架源項目，有關省份要開展環評一致性會商。自此，解決省界大氣污染難題有了明確、具體的法規要求。在項目建設之初就開展環評一致性會商，從源頭把好關，可以減少項目建成后的末端治理成本。找出相關省份都認可的解決方案，也有利于項目后續的順利推進，能在很大程度上避免跨界環境治理中推諉扯皮現象的發生。
交界地區污染防治難題，一定程度上是過去以行政命令為主進行環境治理的產物。地方政府的深度參與雖然能夠調動大量行政和財政資源，但也容易造成地區本位主義，忽略地方政策產生的全局性影響，阻礙地區間政策協同推進。一省之內若出現跨界污染，省級層面還可以通過政策機制加以解決，但省與省之間就比較難以協調。
黨的十九大報告提出，要打造“共建共治共享”的社會治理格局，同時強調“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。這意味著政府不再作為單一生態環境治理主體，而是與多元社會治理主體協商共治。黨的二十屆三中全會再次強調“健全生態環境治理體系”。構建完善現代環境治理體系，能夠有效避免以鄰為壑的環境治理方式，推進跨區域生態環境合作治理良性發展。比如，鼓勵公眾積極參與交界地區環評一致性會商等環境事務，合理監督政府行為，與政府、企業及其他利益主體在協商互動、競爭成長中實現合作共治。
污染沒有邊界，治理需要協同。每個人都是環境治理的利益相關者，環境公共利益的維護需要多主體合力。唇齒相依的交界地區，更要以“一盤棋”思維推進大氣污染防治，促進區域環境空氣質量整體改善，共同守護好我們的藍天白云。
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