落實碳排放雙控政策 加快推進碳足跡管理
【谷騰環保網訊】國務院辦公廳日前印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《工作方案》），要求“將碳排放指標及相關要求納入國家規劃，建立健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制”，并將“加快建立產品碳足跡管理體系”作為一項任務單獨列出。這說明碳足跡管理是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制的重要抓手，是加快構建碳排放總量和強度雙控（以下簡稱碳排放雙控）制度體系的重要部分，對積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色低碳轉型具有重要意義和作用。
開展產品碳足跡管理是構建碳排放雙控制度的重要組成部分
產品碳足跡是產品層面推動碳排放雙控的重要載體，是碳排放雙控制度國家、地方、行業、企業、項目、產品6個方面中的重要一部分。構建產品碳足跡管理體系在《工作方案》目標和任務中均單獨列出，是對此前15部門聯合印發的《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》從更高層級的推動，體現了產品碳足跡管理體系在碳排放雙控制度體系中的重要地位。
在目標方面，《工作方案》分3個階段提出各項工作任務目標，每個階段均涉及產品碳足跡管理的內容。《工作方案》明確，到2025年，一批產品碳足跡標準出臺實施，國家溫室氣體排放因子數據庫基本建成并定期更新；“十五五”時期構建符合中國國情的產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度；碳達峰后，健全產品碳足跡管理體系，推行產品碳標識認證制度。上述任務目標的確立，體現了產品碳足跡管理體系是碳排放雙控制度體系不可或缺的組成部分。
在任務方面，“加快建立產品碳足跡管理體系”在《工作方案》中作為單獨一項任務被提出，從核算規則標準、數據庫建設以及產品碳標識認證制度三個方面提出了工作要求。在核算規則標準方面，《工作方案》提出了制定發布產品碳足跡核算通則標準和重點產品碳足跡核算標準，重點產品涵蓋了基礎能源、大宗商品和重點外貿產品等；在數據庫建設方面，《工作方案》從全國重點行業、細分領域等方面對數據庫建設提出了相關要求；在產品碳標識認證制度方面，《工作方案》對制定管理辦法、碳標識標準以及先行先試提出了具體要求。
開展產品碳足跡管理對于碳排放雙控具有重要意義
產品碳足跡是以二氧化碳當量為單位表示的產品系統全生命周期溫室氣體排放量和清除量之和，反映了特定產品系統邊界內全鏈條的碳排放情況。以碳足跡為抓手，用產品貫通生產端和消費端，推動全鏈條、全生命周期降碳，對于推動碳排放雙控工作具有重要意義。
開展產品碳足跡管理是推動生產端降碳的有力抓手。通過開展產品碳足跡管理能夠幫助企業摸清“碳家底”，找到降碳的著力點，并在產業鏈的傳遞和帶動作用下，推動上下游企業降碳，有助于從產品生命周期和供應鏈角度帶動全行業、全鏈條碳減排。比如，寧德時代基于產品碳足跡情況，提出分段式降碳理論，指導低碳原材料和技術使用，優化全供應鏈生產方式，實現2022年單位產品碳足跡同比下降8.5%。
開展產品碳足跡管理是推動低碳消費的有效途徑。通過將碳足跡核算結果以碳標識等形式對消費者進行展示，能夠提升綠色低碳品牌價值，增強企業產品競爭力。2018年的一項調查研究表明，消費者愿意為有碳標簽的產品多支付20%的費用，2020年英國碳信托公司開展的調查發現，64%的受訪者表示更傾向于購買碳足跡更低的產品。
開展產品碳足跡管理是推動實現“雙碳”目標的有力保障。產品既是生產的結果又是消費的開始，以產品碳足跡為抓手，一方面能夠推動生產商提供更多生產低碳、使用低碳的優質產品，另一方面也能培育消費者綠色低碳消費習慣，實現從生產端和消費端同時發力，推動形成“由點到鏈再到網”的全社會減碳模式，有助于“雙碳”目標的推進和落實。
以產品碳足跡為抓手夯實碳排放雙控工作基礎
產品碳足跡管理起步相對較晚，但進展較快，以產品碳足跡為抓手推動碳排放雙控已有一定工作基礎。
產品碳足跡管理在頂層設計中已有統籌部署。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，制定重點行業和產品溫室氣體排放標準，完善低碳產品標準標識制度。《2030年前碳達峰行動方案》要求，探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，構建綠色低碳產品標準、認證、標識體系。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》明確提出，構建產品碳足跡管理體系。這一系列政策文件的出臺，從頂層設計層面對抓好產品碳足跡管理工作做出了系統部署。
產品碳足跡管理在政策文件中已有細化任務安排。國家發展改革委、國家統計局、生態環境部聯合印發的《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》進一步明確“由生態環境部會同行業主管部門研究制定重點行業產品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法”。生態環境部等15部門聯合印發的《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，明確碳足跡管理工作目標和實現路徑，強化任務分工和政策協同，從夯實制度基礎、構建工作格局、推動國際互信、加強能力建設四個方面提出22項重點任務，制定了碳足跡管理體系建設的“任務書”和“施工圖”。國家發展改革委、國家市場監管總局、生態環境部印發的《關于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案（2024—2025年）》提出，加強產品碳足跡碳標識標準建設。此次印發的《工作方案》也從核算規則制定、數據庫建設、碳標識認證制度建立等方面對產品碳足跡工作進行了具體安排。總體來看，產品碳足跡管理任務得到了進一步細化安排，相關工作重點也得到了明確和凸顯。
產品碳足跡管理已初步開展有益探索。各地、各行業根據已有基礎和需求，在碳足跡管理領域開展積極嘗試和有益探索，如山東已啟動建設碳足跡核算評價體系、方法學核算體系，深圳推動構建大灣區碳足跡標識認證體系，相關協會推動制定了重點產品碳足跡團體標準，相關企業和第三方認證機構根據需求，在包括Ⅲ型環境標志認證等體系下開展全生命周期碳足跡核算工作等。
落實碳排放雙控政策，積極推動產品碳足跡管理各項任務落實落地落細
《工作方案》從碳排放雙控制度構建高度對產品碳足跡管理提出了明確任務要求，下一步各地各部門應按照相關任務要求，積極推動產品碳足跡管理各項任務落實落細，加快推進發展方式綠色低碳轉型，助力碳達峰碳中和。
一是健全規則標準，讓碳足跡管理有章可循。以近日發布的《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南》為基礎，圍繞基礎能源、大宗原材料和有迫切需求的重點外貿產品以及交通等重點領域研制碳足跡核算標準，統一相關產品碳足跡核算邊界、核算方法等，強化核算標準體系建設，系統構建我國產品碳足跡標準體系。
二是加強數據庫建設，讓碳足跡管理有數可用。依托國家溫室氣體排放因子數據庫，加快推進國家產品碳足跡因子數據庫建設，先行研究發布電力等基礎能源，鋁、鋼鐵等原材料、半成品以及交通運輸等重點領域碳足跡因子，同時積極協調各方共建產品碳足跡因子數據庫，形成政府指導、市場主導的產品碳足跡因子數據庫常態化更新機制，為產品碳足跡核算工作提供數據基礎。
三是強化制度供給，讓碳足跡管理協同增效。加快推進產品碳標識認證制度、產品碳足跡分級管理制度、碳足跡信息披露制度建設，為碳足跡管理提供制度供給，進一步強化政策支持與協同，促進產品碳足跡與碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易、環境影響評價等機制的有機銜接，協同推進碳減排。
作者單位：張彬、李麗平，生態環境部環境與經濟政策研究中心；邢佰英，生態環境部應對氣候變化司
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
