如何保障重要江河湖庫生態保護治理資金投入？
每年11月，會有很多海鷗“光臨”樂山市。
◆本報記者 文雯
【谷騰環保網訊】連日來，全國政協副主席、民進中央常務副主席朱永新率民進中央與財政部“完善對重要江河湖庫生態保護治理的資金投入機制”聯合調研組，深入四川省成都市三岔湖等點位進行實地調研，并與四川省政府、省直有關部門及相關地市召開座談會，共同為完善對重要江河湖庫生態保護治理的資金投入機制建言獻策。
凝聚治水合力，推動水環境華麗蝶變
在丹景臺上俯瞰成都市三岔湖，陽光下湖水碧波蕩漾，環湖綠道蜿蜒曲折。不過，幾年前，三岔湖的水質一度惡化至劣Ⅴ類。
成都東部新區黨工委書記詹慶介紹說，為了改善三岔湖水質，成都東部新區成立以來，編制了《三岔湖環境保護規劃》等，構建科學完整的保護、建設、利用制度體系；整合湖區專職監管和綜合執法等行政資源，建立水務、交通、綜合執法、臨湖鎮街一體運行的聯合監管機制；與眉山市、天府新區簽訂《三岔湖流域聯防聯控聯治合作框架協議》，形成全湖岸共治常態機制……
經過多舉措的治理，2023年以來，三岔湖水質達到總體Ⅱ類，10個市控以上水質監測地表水斷面水質總體為“優”。
資陽市的九曲河也曾有著類似命運。為了解決九曲河水體黑臭、生態功能退化等問題，資陽市實施九曲河河道綜合整治工程，通過開展周邊棚戶區改造、實施“引沱濟九”工程、強化雨污分流等措施，推動九曲河水環境持續改善、水質持續提升。
資陽市常務副市長薛學深向調研組介紹說：“‘十四五’以來，資陽市共獲得中央、省級生態環保資金8.34億元，專項用于跨界斷面治理、中小河流治理、農村生活污水治理‘千村示范工程’、全市重點河流環境應急‘一河一策一圖’、老鷹水庫飲用水水源保護專項規劃等項目建設。”
資陽市探索縣域間流域橫向生態補償機制，每年籌資1500萬元設立全市流域橫向生態保護補償資金，從制度上形成“保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享”的流域保護工作格局；整合涉農資金4億元，實現鄉村污染防治設施高水平建設，全市78.13%行政村生活污水得到有效治理。
經過治理，2020年至今，九曲河水質保持在地表水Ⅲ類。
發揮生態優勢，綠水青山轉化為金山銀山
在樂山市安谷水電站，調研組親眼見證了“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。
水電站保留修復了3條魚道、8個魚類棲息地、一個魚坡，為大渡河珍稀魚類的生息繁衍提供了一條“走廊”；同時，建成一座占地近31畝的魚類增殖放流站，每年可向大渡河增殖放流8種魚類共30萬尾。
在安谷水電站下游20公里處，就是馳名中外的樂山大佛和三江交匯處。“每年11月，會有很多海鷗‘光臨’樂山市。”樂山市政協副主席王玻向調研組展示了他拍攝的海鷗。
“安谷水電站的運行一方面促進了當地清潔能源的發展，降低了碳排放；另一方面，為當地創造了大量就業機會。”樂山市市長陳光浩介紹說。優良的生態環境不僅給市民帶來了幸福感，也帶來了“金山銀山”。
沱江穿內江市城區而過，內江市卻是西部內陸典型的老工業城市和全國108個嚴重缺水城市之一。
為了破解“守著沱江卻沒水喝”的困境，從2016年至2022年，內江市累計投入治水資金186億元，其中，政府投入101億元，引入社會資本85億元。2023年，內江市12個國考、省考斷面水質優良率連續兩年達100%，沱江干流（內江段）水環境質量從“十三五”時期的Ⅳ類改善到Ⅱ類，水環境質量創近20年來最好水平。
內江市市長李丹向調研組詳細介紹了沱江蝶變給內江市帶來的“賦能煥新”。以治理沱江為契機，內江市啟動了產業結構升級調整工作，全覆蓋排查工業園區和“散亂污”企業，7個園區污水處理廠全部投運并達標運行。同時，加強“三磷”污染防治，資中磷石膏庫已全面完成消納。此外，內江市成功創建全國節水型城市和全國區域再生水循環利用試點城市。
2023年，內江市萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量比2015年分別下降40%和86%，實現工業稅收28億元，同比增長25.1%。
專家建言獻策，助力破解治水資金難題
座談會上，四川省副省長田慶盈向調研組介紹了四川省近年來的治水成績和經驗做法。
2023年，四川省203個國考斷面、142個省考斷面、285個水功能區首次實現“三個百分百”達標，國考斷面水質優良率超過全國平均水平10.6個百分點。長江、黃河干流水質連續7年保持在Ⅱ類及以上。
為加大資金投入和監管力度，四川省建立“資金跟著項目走”監管體系。2021年—2023年，四川省共獲得中央水污染防治資金45.5億元，省級財政統籌專項資金28.3億元，累計支持1303個項目。嚴把項目儲備關，指導地方謀劃儲備省級水環境治理項目872個、總投資312億元，中央儲備庫項目669個、總投資222億元。
同時，四川省形成了具有自身特色的流域橫向生態保護補償模式。自2011年開始，四川省在岷江、沱江開展流域生態保護補償探索，形成覆蓋全省的“一河一策”補償模式。與云南省、貴州省、甘肅省、重慶市簽訂協議，建立跨省流域生態保護補償機制，共抓大保護。在資金引導上，每年統籌中央、省級專項資金12.8億元用于流域橫向生態保護補償獎勵，撬動各市（州）補償資金超過200億元。
在深入了解四川江河湖庫生態保護治理情況的基礎上，調研組專家們針對四川省治水議題暢所欲言。
“我們在調研中了解到，各地在開展小流域治理、農村生活污水收集處理、流域橫向協調等方面都存在一些困難，特別是城市生活污水收集率，與‘十四五’相關規劃中‘到2025年污水收集率達到70%以上’的目標相比還存在不小差距。”
“要管好‘錢袋子’，資金使用要區分政府和市場邊界，支持公益性工作，資金安排情況要及時向社會公開。”
“《生態保護補償條例》已于今年正式施行，四川省可以此為契機，加快推進流域橫向生態補償機制建設，加快探索‘綠水青山就是金山銀山’的有效轉化途徑和生態產品價值實現機制。”
全國政協常委、民進中央副主席何志敏表示，今年7月以及此次四川調研之前，民進中央和財政部已經組織了專家調研組，在安徽省、湖北省、江西省等地開展了前期調研。“我們會認真梳理各有關方面意見建議，形成調研報告，經民進中央研究后送財政部作為政策參考，并將有關成果通過各種參政議政渠道予以反映。”
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