碳市場擴容，如何看？怎么辦？
【谷騰環保網訊】生態環境部辦公廳日前發布了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》，這標志著碳市場擴容正式落地。將鋼鐵、水泥、電解鋁等重點排放行業納入碳排放權交易市場有何意義？為何選擇這三個行業？企業該如何應對碳市場的擴容？針對這些問題，本報記者專訪了東北大學教授、博士生導師杜濤。
杜濤，東北大學教授、博士生導師，國家環境保護生態工業重點實驗室主任，工業生態學與節能減排研究所所長，中國金屬學會理事、能源與熱工分會主任委員，中國生態學會產業生態委員會副主任委員，遼寧省高校能源動力類專業教指委主任委員，遼寧省教學名師，寶鋼教育獎優秀教師，《中國冶金》編委。主要研究方向為：工業系統節能減排、低碳能源與碳中和技術、節能降碳增效協同優化、CO2捕集與利用（CCUS）、工業生態學等。
中國環境報：將鋼鐵、水泥、電解鋁等重點排放行業納入碳排放權交易市場有何重要意義？為何選擇鋼鐵、水泥、電解鋁這三個行業？
杜濤：鋼鐵、水泥、電解鋁這三個行業在全球范圍內都有舉足輕重的地位，它們是國民經濟的重要支柱產業，為經濟發展提供物質基礎，產品廣泛應用于建筑、交通、裝備制造、航空航天、國防等領域。2023年，我國鋼鐵、水泥、電解鋁產量分別約占到世界總產量的54%、50%、59%，凸顯了這些行業在國際市場上的重要地位。
同時，它們又都是高能耗行業，產量大也意味著能耗總量高、碳排放總量大，因此，這些行業也是我國碳減排工作的重點對象。其中鋼鐵行業碳排放量約占全國碳排放總量的15%，水泥行業約占9%，電解鋁行業約占5%，共占到了全國排放量的約29%。把這些行業納入碳排放權交易市場后，可以將市場化手段與政府監管結合起來，對其碳排放情況進行實質性的監管和考核，有助于我國“雙碳”戰略目標的實現，這是此次碳市場擴容最重要的意義之一。
碳排放權交易制度是通過價格機制來推動碳減排的管理手段。企業納入碳排放交易市場后，企業碳排放量的多少會直接影響生產成本、市場競爭力等，碳市場價格調節機制能夠倒逼企業碳減排積極性，使其主動采取減排措施，獲取利潤空間。現在很多企業面臨經濟下行壓力，對綠色低碳技術創新和應用還持觀望態度。碳市場擴容后，這種情況會有所改變。因為企業會發現，如果不進行技術創新就要投入更多資金去購買碳配額。可見，碳市場擴容會促進企業增加低碳技術創新投入，進而推動企業綠色轉型升級。
同時，碳市場擴容也有利于提高企業和公眾生態環境意識。這可以為企業將來制定碳減排戰略、建立碳管理機構等打下群眾基礎，更容易贏得共識。
此外，在全球應對氣候變化的大背景下，我國還面臨來自國際社會的碳減排政策壓力。例如歐盟碳邊境調節機制（CBAM，也稱“碳關稅”），對從其境外進口的鋼鐵、水泥、鋁等高碳產品征收碳關稅，對包括我國在內的出口國產生了較大影響。成本低是我國鋼鐵、水泥、電解鋁產品的出口優勢之一，但經測算，在當前經濟環境下，如果這三類出口產品加上碳關稅，盈利空間將被大幅度擠壓，甚至不盈利。將這三個行業納入碳市場，通過市場調節減小與出口國之間的碳價差，可降低出口產品的碳關稅，有助于這些重點排放企業盡早適應國際碳關稅要求，降低出口成本，提高國際市場競爭力，積極應對可能產生的國際碳壁壘。
中國環境報：近年來，我國為推動碳市場擴容做了哪些準備？
杜濤：其實政府、行業協會、企業很早就在為碳市場擴容做準備了。
政府層面，此前，生態環境部等政府部門陸續出臺了《企業溫室氣體排放核算與報告指南》《企業溫室氣體排放核查技術指南》等，明確了企業溫室氣體核算方法，指導企業如何自己測算、提交報告、核查數據等。9月9日，生態環境部辦公廳發布了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》，明確了實施的步驟和時間表，做好了頂層設計。此外，國家還出臺了一系列相關制度文件，如《碳排放權交易管理暫行條例》等，構建起了碳排放權交易的基本制度框架，形成了一套健全的制度體系，為我國碳市場順利運行和逐步擴容提供了法律和制度保障。此次碳市場擴容只是開始，后面還會有第三批、第四批重點排放行業被納入進來。
行業協會層面，中國鋼鐵工業協會搭建了“中國鋼鐵全產業鏈EPD（環境產品聲明）平臺”，2022年5月正式上線運行，是中國工業領域第一個規范運行的EPD平臺，并于今年9月與瑞典EPD平臺、意大利EPD平臺簽署了平臺互認和合作備忘錄。企業定期在平臺上發布產品整個生命周期的環境影響綜合信息，包括溫室氣體排放信息等，通過EPD平臺展現鋼鐵材料綠色低碳屬性，推動行業綠色低碳發展。
此外，中國鋼鐵工業協會在2022年12月啟動了《鋼鐵行業能效標桿三年行動方案》，極致能效工程進入實質性實施階段，同時發布了極致能效可行技術清單等，引導企業提升能效、減少碳排。今年這一工程已經進入了驗收階段，預計到年底1.5～2億噸產能達到能效標桿水平。這是繼“超低排放工程”后推動鋼鐵行業節能減碳的又一項重點工程，致力于培育和建設“雙碳最佳實踐能效標桿示范廠”。
企業層面，以鋼鐵行業為例，我國“雙碳”戰略目標提出后，各鋼鐵企業高度重視，在中國鋼鐵工業協會的指導下，設定了自己的碳達峰路線圖。中國寶武集團、首鋼集團、鞍鋼集團等大批企業主動發布了自己的減碳路線圖和碳達峰時間表。此外，很多企業聯合高校、科研院所舉行碳核算相關交流、研討和培訓等，積極準備。目前很多鋼鐵企業都成立了專門的碳核算、碳管理部門，可以說，企業事先已經主動做了較充分的準備。
中國環境報：據您了解，鋼鐵、水泥、電解鋁等重點排放行業納入碳排放權交易市場可能面臨哪些問題？
杜濤：電力行業流程相對簡單，數據完整且易獲得，鋼鐵、水泥、電解鋁都是能耗高、工藝流程長且復雜的行業，不同企業生產工藝流程各異。比如，有的鋼鐵企業是高爐—轉爐長流程，有的是電爐短流程，碳排放數據差異非常大。目前企業普遍面臨的一個問題是數據基礎相對薄弱。我們在幫助企業進行碳核算的過程中發現，很多數據缺失、矛盾、不準確。這給核算帶來一定的難度。
目前，雖然基本的核算方法已經確定，但公布的核算方法并未囊括很多細節，可能需要政府、行業協會等部門的進一步引導，有關部門可以在報送、核算和監管上給予統一的指導，建立統一的規范。比如，碳核算的邊界在哪里？鋼鐵企業高爐煤氣利用和不利用時碳排放量是否區別計算？數據如何報送？數據在什么范圍公開？等等。這些細節需要國家進一步明確，為企業提供統一的遵循原則。
另一個可能面臨的問題是企業初入碳市場，不太了解碳市場規則，對碳資產的管理經驗不足，一時還做不到在碳市場中游刃有余，企業需要不斷適應。我們相信，隨著企業進入碳市場的經驗積累，這些問題會慢慢解決。
目前還有一些企業擔憂，不同省份能源結構、產業結構不同，如果用統一的電力排放因子，可能會帶來不公平等問題。我們希望，在未來細化碳排放權交易規則時，能夠充分考慮各個省的實際情況，推行差異化的減碳政策和標準，就是不同省份要根據實際的產業結構、能源結構核算排放因子，落地差異化、精細化的減排方案，這樣才更科學、更公平，更能調動各地的積極性，才能通過市場化手段，促進碳排放交易權在不同省份、地區之間合理分配和流轉。碳減排是全國范圍的一盤大棋，實現“雙碳”戰略目標，需要各個行業、各個地區的協同配合。
中國環境報：9月9日，生態環境部辦公廳發布了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》，此次征求意見稿有何特點和亮點？
杜濤：《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》是碳市場發展的里程碑，意味著碳市場發展進入了新的階段，我國碳市場發展邁出了很大的一步。
我們剛剛談到，鋼鐵、水泥、電解鋁等重點排放行業納入碳排放權交易還面臨諸多問題和不適應。工作方案很大的亮點之一是按照“邊實施、邊完善”的工作思路，明確了分兩個階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業納入全國碳排放權交易市場相關工作。2024—2026年是啟動實施階段，2027年以后為深化完善階段。啟動實施階段，仍然以夯實碳排放管理基礎、幫助企業熟悉市場規則為主要任務，并在實踐中去調試規則，給了企業足夠的時間適應、了解和掌握碳排放資源優化配置的方法。這一方案也為未來石化等行業納入碳市場奠定了基礎。深化改善階段，將實質性強化激勵約束程度，通過市場手段促進低碳技術創新發展和碳資源在更大范圍內優化配置。
中國環境報：此次碳市場擴容可能對碳價造成哪些影響？會對鋼鐵、水泥、電解鋁企業甚至整個行業帶來哪些影響？
杜濤：這次碳市場擴容將納進三個行業的約1500家企業，增加碳排放量約30多億噸。市場參與主體的增加，會提高碳市場交易活躍度，帶來交易額的增加，可能會促進碳價一定幅度的上漲，碳市場的活力會被進一步激發調動起來。所以，這次碳市場擴容預計對碳價走勢是利好。
對鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業的企業來說，是機遇也是挑戰。對于之前沒有采取有效減排措施的企業來說，碳價上漲意味著生產經營成本的增加，未來會更困難，目前受國內國際經濟形勢影響，企業經營面臨一定困難，此時企業改進和更新減碳設備或工藝，短期內成本壓力會驟增。對于長期以來積極減碳的企業來說，則可能會因為較好的減碳效果而從中獲益，競爭優勢會更大，這就會造成強者更強的局面。當前，鋼鐵、水泥、電解鋁等很多企業還處于虧損狀態，這種狀況不可能長期維持下去，在這種背景下，這三個行業被納入碳市場交易，也會倒逼行業加快轉型升級步伐，一些落后企業會被淘汰。
中國環境報：鋼鐵、水泥、電解鋁等行業企業如何應對碳市場的擴容？
杜濤：首先要把基礎工作做好。行業和企業需要根據生態環境部制定的《企業溫室氣體排放核算與報告指南》等，把自己的碳排放監測、報告、數據體系、核查體系建立起來，讓碳排放數據更加準確、透明，以適應碳市場交易要求。
其次，積極探索、應用先進的減碳技術。加大節能降碳技術的研發投入，通過應用先進技術和設備，提高能源利用效率，降低碳排放強度，以減碳效果在碳市場中獲得優勢。例如，鋼鐵行業通過極致能效工程，推廣高效節能的冶煉技術和設備，優化企業生產流程，提升能效減少碳排放。以中國寶武鋼鐵集團湛江生產基地為代表，積極探索氫冶金技術，打造零碳生產線等。此外，企業需盡快提升自己的碳資產管理能力，根據自身碳排放強度和產量合理規劃配額使用，通過買賣碳排放配額，優化碳資產配置，力爭在碳市場中實現經濟效益和環境效益的雙贏。
中國環境報：從政府和行業層面看，如何推動鋼鐵、水泥、電解鋁等行業實現碳達峰目標？
杜濤：國家和行業部門掌握最為準確的行業數據和信息，要積極謀劃、統一布局，避免內卷、低價競爭，促進行業健康發展，推動鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業實現碳達峰目標。
首先，政府和行業部門應加強宏觀調控和資源配置。以鋼鐵行業為例：
比如，對鋼產量進行宏觀調控。雖然我國噸鋼碳排放量已經控制的較好，但如果鋼鐵產量持續增長，碳排放總量很難降下來。鋼鐵行業可以通過提高材料利用效率，延長使用壽命，來減少粗鋼產量，從而減少碳排放。據測算，在鋼鐵行業碳中和進程中通過提高材料效率以降低粗鋼需求可減少約21%碳排放量。
再如，對流程結構進行優化。鋼鐵生產工藝流程主要有兩種，一種是以鐵礦石為主要原料的“高爐—轉爐”長流程，另一種是以廢鋼為主要原料的電爐短流程。目前我國是以長流程為主，長流程約占粗鋼產量的90%，而短流程比長流程噸鋼碳排放低約1.5噸左右。據測算，通過流程結構調整優化，可以減少約12%的碳排放。當然，行業流程結構調整、擴大電爐短流程鋼產量占比，還需要考慮資源稟賦、優化資源配置，如廢鋼資源、綠電資源等的配置和供給能力等。今年，國家發展改革委等部門出臺的《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》，已將“提升短流程電爐煉鋼比重”作為推動鋼鐵行業綠色低碳發展的一項重要舉措，提出“到2025年底，廢鋼利用量達到3億噸，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至15%”。可見，行業宏觀調控和結構調整是推動綠色低碳轉型的重要途徑。
其次，要普及和推廣鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的先進節能減碳技術。據測算，通過推動和普及鋼鐵行業的先進節能減碳技術可以減少約23%碳排放。
這些舉措都是鋼鐵行業降低二氧化碳排放的最有效途徑，如果都能夠在“雙碳”進程中得以實施，能減少超過一半的碳排放量，很值得期待。
推動這些減排舉措的實施需要政府、行業協會、企業不斷探討和加強合作。當前確實存在一定困難，但這些工作要堅定地逐步去做，困難是暫時的，未來會獲得雙贏的結果。
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