新《稽查辦法》落地情況如何？無錫有答案
【谷騰環保網訊】執法稽查是規范執法行為、提高執法水平、發揮內部監督約束的重要舉措和有力抓手。自今年1月新《稽查辦法》實施以來，無錫市生態環境綜合行政執法局緊緊圍繞生態環境污染防治工作中心，充分發揮執法稽查“防火墻”作用，聚焦生態環境執法提質增效，創新優化稽查方式，嚴格規范稽查程序，探索開展各類稽查，全力推進新《稽查辦法》落地見效，有效提升了全市生態環境依法行政水平。
建設一支隊伍
強化稽查隊伍體系建設。無錫市生態環境綜合行政執法局在局內部下設稽查科，配備專門稽查人員負責生態環境保護執法機構和人員依法履職情況的監督檢查工作。抽調稽查科、法制科和信訪科業務骨干組成稽查組，按30％比例每年對相關派駐執法局執法工作情況開展重點稽查。同時，將稽查工作延展到全市7個派駐執法局，由各地富有執法經驗的執法科科長或業務骨干擔任稽查工作聯絡員，作為本單位規范執法的“啄木鳥”，定期開展自查自糾。市執法局稽查科統籌調度全市執法工作進度、工作質量，定期通報日常稽查情況，提醒幫扶各地規范執法行為。
明確稽查工作重點。結合年度重點執法任務和執法大練兵活動，制定印發《2024年無錫市生態環境執法稽查工作方案》，明確了稽查工作目標、基本原則、稽查方式和稽查流程。將現場執法規范性情況、移動執法系統使用情況，以及信訪調處情況、執法大練兵活動開展等10項重點工作納入年度重點稽查內容。通過信息化系統，定期對稽查對象“雙隨機、一公開”執法、行政執法“三項制度”、執法案件辦理等落實情況實施非現場執法稽查，及時發現和糾正生態環境執法工作中存在的問題和薄弱環節，最大化地發揮執法稽查內部監督和糾錯容錯作用，有針對性地指導和幫扶各派駐執法局規范和約束執法行為。
開展稽查業務培訓。為更好地發揮執法稽查“促工作、抓規范、帶隊伍”作用，新《稽查辦法》出臺后，無錫市生態環境綜合行政執法局有針對性組織開展解析解讀和學習培訓，全力推進新《稽查辦法》落地見效。一是通過對各派駐執法局執法科長、執法骨干進行培訓，為推進全市生態環境行政執法稽查工作順利開展培育了“守門人”。二是利用每年度的執法系統全員培訓契機，聘請專家來無錫開展稽查業務培訓，將規范執法的內容、原則和要求剖析給每名執法員，使人人熟練掌握“八步法”，人人知曉執法平臺操作要求。三是通過完善“大練兵”正向激勵和“執法稽查”反向約束相結合的工作機制，推動執法機構標準化建設，按照全員執法要求，進一步完善人員和裝備配備，確保建有一支裝備精良、作風優秀、能征善戰的生態環境執法鐵軍。
聚焦“兩個依法”
無錫市生態環境綜合行政執法局提出要向執法稽查要戰斗力，聚焦“兩個依法”，即依法查處生態環境違法行為，依法開展污染防治、生態保護等方面的日常監督檢查。將執法稽查作為提升全市生態環境執法工作水平的重要舉措和有力抓手，不斷拓寬執法稽查渠道。
實施“多機位”執法稽查。充分利用移動執法系統、案卷辦理系統、萬家企業學法平臺等信息化手段開展非現場稽查，豐富稽查手段，提高稽查效能。實現“進一次門、查多項事”，切實解決重復執法、無效執法、盲目執法、選擇性執法的問題，減少對企業正常生產經營活動的干擾。一是全面實施執法工單制管理，確保每項執法任務有統一編號，對所有執法任務的派發、辦理、執法和處罰全過程記錄、監管等進行標準化歸檔，實現執法事項電子化、清單化和流程化，并定期通過稽查方式，核查執法工單制度落實情況。二是充分利用省執法信息平臺，及時發現執法人員在執法過程中存在的個人交叉檢查、執法時長過短、重復多次檢查等問題，查找原因，督促整改。三是利用萬家企業學法平臺，提醒企業自主打卡，通過電話回訪和核查等方式，督促執法人員嚴守工作紀律，加強廉政建設。四是通過對現場執法視頻及各地生態環境官方公眾號內容中相關圖片等開展稽查，嚴格著裝管理規定，杜絕著裝不規范、儀容不嚴整等有損執法形象的問題。
以點帶面推進執法規范。今年10月，無錫市生態環境綜合行政執法局圍繞現場執法規范性、執法案卷質量、移動執法系統使用、執法全過程記錄制度推行、執法著裝規范性等情況，采用非現場稽查、現場稽查和面對面交流的方式，組織對梁溪、錫山、新吳生態環境局執法工作情況開展重點稽查。堅持“較真碰硬、一抓到底”的原則，對稽查發現的問題以稽查意見的形式通報全市，指導幫助地方找準問題根源，研究解決辦法，切實推進整改。這種有力度有溫度的內部稽查，既糾錯又容錯，剛柔并濟，不僅為基層“減負”，而且更能促進執法人員擔當創新。無錫市生態環境綜合行政執法局稽查員陳明飛說：“稽查不是對基層執法人員故意挑刺，是一種幫扶，幫助他們發現問題，尋找解決辦法。”
以通報提升執法質效。一是圍繞今年6月江蘇省生態環境廳來無錫開展行政執法專項稽查問題通報，無錫市生態環境綜合行政執法局第一時間召開全市執法專題會議，堅持全面整改和重點整改相結合、集中整改和持續整改相結合、解決問題與舉一反三相結合的原則，逐一剖析問題，深入查找原因，制定整改措施，及時整改閉環。二是圍繞移動執法系統使用、“三項”制度落實、專項行動執法等內容，充分發揮稽查監督提醒作用，定期對稽查線索進行分析，實現周有匯總、月有提醒、每兩月有通報，并跟蹤查詢，督促閉環。三是以執法大練兵活動為導向，定期調度情況，對各地立案效率等各項執法數據全方位分析比對，定期統計提醒，著力解決執法隊伍法治意識不強、執法能力不足、執法質效不高等問題。
立足三個轉變
為貫徹落實《稽查辦法》新增的“非現場方式稽查”要求，無錫市生態環境行政執法局充分運用自動監控、用電監控等各類監測監控手段，全力推進非現場執法工作，不僅較好地優化了執法方式，拓寬了違法犯罪線索發現的渠道，而且有效提高了執法精準度，壓降了現場檢查總量和頻次。今年10月，無錫立足四個維度，拓展深化生態環境非現場監管工作做法，被錄用為江蘇省委辦簡報特供信息。
從“撒網式”向“點穴式”轉變。3月，面對無錫太湖某國考斷面數據異常的溯源任務，拋棄“撒網式”的傳統排查模式，采用“智能化監測監控系統＋大數據分析＋無人機＋遙感遙測＋水質指紋分析”的集成式非現場執法方案，精準、高效地鎖定了犯罪嫌疑人，執法效能得到顯著提升。
“靠人盯”向“靠數治”轉變。針對新吳區某小區異味擾民熱點信訪問題，采用“智能化監測監控系統＋傅里葉紅外遙感監測＋大氣污染無組織布控＋走航”的集成式非現場執法方案，對附近工業園區進行全面的污染因子溯源分析，并快速鎖定污染源頭企業，節省大量人力，縮短了排查時間，收到良好效果。今年，成立了監管執法“數據戰隊”，依托生態環境智慧監管平臺，助力監管執法精準化、科學化和系統化，拓寬了違法犯罪線索的發現渠道。這種讓數據“多跑路”，人員“少跑腿”的方式，有效解決了全市企業數量多，執法人員少不能全覆蓋的困境。
“事后罰”向“事前防”轉變。通過智慧監管平臺，將“在線監控數據缺失”“用電監控數據異常”“工況監控異常”等情況生成提醒，自動推送至企業“環保臉譜”平臺，提醒企業及時檢查處理，為企業做好預警服務；上線“萬家企業學環保法”平臺，實現對企業、政府監管人員、執法人員的全面普法，從源頭降低環境違法風險；實施學分補過制度、學分抵扣罰款制度、執法廉政反饋等創新措施，切實為企業減輕負擔；實施排污許可清單式管理，試點運行“e企環保平臺”，向企業提供規范的排污許可電子臺賬，引導企業適應排污許可一證式監管。
“生態環境綜合執法隊伍作為生態環境保護鐵軍的主力軍，只有持續強化執法稽查，提升執法效能，才能實現高水平保護，在依法治國的大框架下，提供優質執法幫扶，助力優化營商環境，最終確保實現雙碳目標，完成建設美麗中國。”無錫市生態環境綜合行政執法局副局長丁乾睿說。
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