源頭防控秸稈焚燒難在哪？低茬收割為何難落地？
【谷騰環保網訊】低茬收割是推動秸稈禁燒關鍵之舉。低茬收割具有秸稈利用多、土壤肥力多、蟲害留存少、焚燒隱患少、粉碎還田易（秸稈粉碎長度控制在15厘米以內）、翻耕作業易等優勢，能夠有效避免秸稈焚燒問題。但目前多地存在留茬過高（30厘米以上）的情況。筆者多次調研了湖北江陵、監利、洪湖、仙桃等重點區域，探究深層次問題，分析了相關原因，以期找到相應對策。
原因分析
筆者發現，留茬過高主要源于以下幾方面原因：
收割方式角度。目前市場上主要有全喂式和半喂式收割機。全喂式收割機價格低（不到10萬元）、收割種類多（既能收割水稻、小麥，又能收割玉米、油菜、大豆等作物）、機收損失率高（水稻收割標準≤3.5%）、留茬高。半喂式收割機價格高（20多萬元）、收割種類相對少（只能收割水稻、小麥）、機收損失率低（水稻收割標準≤2.5%）、割茬低（割茬一般在3到10厘米）。全喂式收割機全年作業時間長，性價比高，市場占有率高（以江陵為例，半喂入式收割機不足十分之一），一定程度導致留茬過高情況普遍存在。
經濟成本角度。從農民角度看，農民也不愿選擇低茬收割。一是費用高，相較于高茬收割，低茬收割每畝平均多出費用7元—8元左右。二是損失多，全喂式收割機留茬越低，秸稈喂入量越大，脫粒效果越差，直接導致農作物收獲量減少。從農機手角度看，全喂式收割機低茬收割相對更加費油、費時、費力、費機具。從經濟成本角度考慮，不管是農民還是農機手，主觀上更傾向于高茬收割。
監督管理角度。一是不愿管。部門職責和鄉鎮職責沒有厘清，推諉扯皮時常有之，加之高茬收割對農民和農機手都有利，監管部門有畏難情緒。調研中有部門反映低茬收割有標準，但無相應執法依據，個別縣市部門反映沒有巡查相應工作經費。二是不好管。田塊成熟時間不一，許多邊角余料的“插花地”難以統一管理，收割時機還看行情、看天氣，收割計劃性不強。外地和本地機手為提高工作效率，比價占領收割市場，不顧行業標準進行作業，留茬過高現象較為普遍。外地農機流動作業，管控難度較大。三是不善管。收割機品牌種類多，基層以年輕干部和年老群眾為主，對機器性能、收割操作了解甚少，往往農機手處于優勢地位，說什么就是什么。四是不真管。多地普遍采取發放宣傳冊、農機手簽訂承諾書等方式，認為宣傳到位了工作就到位了，后續也沒有強有力的措施來監督落實。本地收割機手都是鄉里鄉親，社會關系多，基層難以動真碰硬。加之搶收搶種的時候，低茬收割的要求被擺在次要位置，落實不堅決、監管不嚴實。
對策建議
低茬收割能夠為打捆離田、翻耕滅茬打下良好基礎，各地要充分認識到這項工作的重要性，多措并舉，把低茬收割落實到位。
用好獎補政策。一是逐步增加半喂式收割機比例，在國家農機購置補貼政策的基礎上，縣級可對半喂式收割機進行疊加補貼，提高農機手購買的積極性，從機械收割源頭打下低茬收割的基礎。二是補貼農民和農機手經濟成本，對落實低茬收割、整草離田等農戶，免費提供油菜輪作的種子和肥料，對落實低茬收割的農機手，按田畝獎補燃油費。實踐中，荊門市2023年已開展水稻低茬機收補貼試點，天門市2024年對實行水稻低茬收割、粉碎還田的田塊按10元/畝的標準進行獎補，同比火點大幅減少。
管好農機手。一是事前告知承諾，充分利用“大喇叭”、張貼標語、交通要道宣講、入戶宣講、簽訂倡議書承諾書等形式對“低茬收割”進行宣傳教育。二是事中強化監管，加強對田間地頭監督巡查，掌握各村農田低茬收割標準情況，有條件的地方實行盯車、盯人、盯田塊，督促農機手規范作業。三是事后激勵懲戒，各地在作業結束后，按相關規定落實獎懲措施，實施農機手信用評價、機收作業紅黑榜等舉措。
建好產業鏈。一是整合田地。大力推進農田高標整治，因地制宜實施“小田并大田”，減少“插花地”，適度推行規模化經營，提高機械作業效率。同時，高標準農田也為推行“巴地割”（超低茬）奠定了基礎。二是整合鏈條。因地制宜探索將“收割、收草、存草、賣草”“一條龍”服務，降低中間各環節成本，由收草的市場主體主導收割，以賣草的穩定收益一定程度平衡彌補收割成本。
此外，通過厘清職責邊界、統一思想工作、補足專業知識、壓實責任鏈條等舉措，也能推進解決不愿管、不善管、不真管等問題。
作者單位：湖北省生態環境廳駐鄂中生態環境監察專員辦公室
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