入河排污口監管，小城市如何有大作為？
【谷騰環保網訊】在入河排污口監督管理這項復雜、艱巨的工作面前，小城市如何實現大作為？
作為黑龍江省面積最小的地級市，在黑龍江省生態環境廳的指導下，七臺河市試點入河排污口“分類分級、賦碼管理”模式，實施“監管人”制度，克服了城市規模、資金、人手等方面的挑戰，為小城市入河排污口監管工作提供了七臺河的生動實踐，也展示出小城市在生態環境保護工作中勇擔“排頭兵”的雄心。
腳步丈量排口，科技充當“眼睛”
入河排污口是江河、湖庫污染物的重要來源，是連接岸上和水里的關鍵節點。
在省委省政府高度重視下，黑龍江省生態環境廳（以下簡稱黑龍江省廳）按照“有口皆查清、有污皆封堵、有水皆達標”的整治目標，組織萬余人歷時3個月，于2022年6月拉開了全省入河排污口排查整治專項行動的帷幕。
七臺河市各級政府、各部門隨即聞令而動。起初，入河排污口排查靠的就是生態環保人順著河道，靠著雙腿人工“丈量”的。七臺河市轄內僅有三區一縣，總面積為6221平方公里。城市面積小本應是入河排污口排查的優勢，然而，七臺河市卻面臨人手不足的現實挑戰。
據七臺河市生態環境局二級調研員于文龍回憶，彼時，市局水科只有兩個人，全市立即發動各區縣生態環境局參與。“我們區縣生態環境部門有6—7人，我們在保障日常的生態環境執法工作同時，最大限度地抽調了人員。”
但落實排污口排查溯源整治工作時間緊任務重，七臺河市生態環境局局長、局黨組成員、副局長，包括處級以上干部全員出動。共同組成4個小隊12個小組，保證至少兩人一組順著河道排查，這些小分隊一邊登記，一邊制作影像資料，把倭肯河和撓力河兩大水系，一共26條支流挨個走了一遍。
腳步所能抵達的地方畢竟有限，在這項工作剛開始時，能代替“雙腿”，充當生態環保人“眼睛”的，就是無人機。七臺河市生態環境保護綜合行政執法局副局長姜力介紹：“我們采用無人機航拍作為輔助排查方式，航拍識別出來疑似具有口門特征的點位41個，然后，人工現場核實其中11個點位為入河排污口。今年4月，七臺河市還成立了生態環境保護綜合行政執法局無人機中隊，有13名持證的生態環境執法人員，將持續為今后的入河排污口監管工作發揮作用。”
據了解，自2022年以來，在動態調整下，七臺河市共排查出入河排污口426個，全部完成溯源工作。
局長查現場、跑一線，污水變清流反哺母親河
正值冬季，桃山區犬隊橋附近的河流已然冰凍，河道另一側兩個紅棕色口門十分醒目，在口門右側還有一塊方正區域被水泥封堵。
這里曾是污水處理廠管網的排口，在汛期時為了緩解管網壓力，污水就從此直排河道。在排查工作開展時，這里的排口按照規定應當依法取締。然而，工作人員歷經多次溝通，責任主體方的意識仍不到位，一開始封堵口門后，仍然有水流從右側溢出，責任主體方再用磚頭封堵，卻還留有縫隙。
為了解決這一問題，七臺河市生態環境局黨組書記、局長褚春巖就站在河道現場，嚴格要求徹底封堵，督促責任主體把工作做到位，最終徹底完成整治。
為積極落實省廳部署的入河排污口局長查現場、戰線跑一線工作，褚春巖就這樣帶領著全局處級以上領導干部跑遍了入河排污口的現場，其中發現的27處問題均已完成整改。
圖為局長查現場
入河排污口排查整治也進一步提升了七臺河市的污水處理能力。褚春巖介紹：“我們高度重視因污水處理能力不足造成的污水溢流問題。目前，七臺河9個排污口整治涉及工程項目建設，投入資金6970.19萬元，均已完成整治。其中，勃利縣建設了3個鄉鎮污水處理廠，茄子河區完成了2個工礦企業污水處理設施建設、1個入河溝渠污染源治理、1個污水處理廠并網，新興區新建了2個工礦企業污水處理設施，并完成排污口規范化建設。”
此外，七臺河市結合實際，通過排污口審批對全市污水處理廠排污口出水水質進行嚴格要求。例如，城鎮污水處理廠按照準IV類進行審批、鄉鎮污水處理廠按照一級A進行審批，不需要審批的農村污水處理設施也全部按照《黑龍江省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》進行要求。截至目前，七臺河市鄉鎮污水處理廠已實現全覆蓋，農村污水處理設施7個也已經全部驗收。
七臺河市不僅將污水處理管網修到居民家門口，還將尾水排水作為重要的生態補水“反哺”母親河，促進倭肯河水質持續穩定達標。記者在冠軍公園內看到，污水處理廠的出水在達到準IV類后，還流經兩個淺表性濕地，經過進一步過濾，一并匯入倭肯河。
圖為冠軍公園
分類分級賦碼管理，冰封期監管不“冬眠”
在較早完成了排查溯源工作后，黑龍江省生態環境廳水生態環境處（以下簡稱黑龍江省廳水處）再次為七臺河量身定制了新的目標任務——探索試點開展日常監管模式。
“入河排污口數量多，分布廣，每次開展‘回頭看’、暗訪督察、查現場等任務時基本都全覆蓋，如果日常監管我們還是重復一遍，工作量較大，也會耗費一定的財力物力。” 七臺河市生態環境局水生態環境與監測科科長程遠軍告訴記者，他們開始探索一個問題——“影響七臺河市水質的關鍵因素是什么？”這或許能成為日常監管的關鍵突破口。
“什么樣的排污口對水質影響較大，我們就應該突出重點，有的放矢地去管理。在黑龍江省廳水處的指導下，今年5月，我們開始實行‘分類分級、賦碼管理’的模式。” 程遠軍說。
在桃山區冠軍公園，坐落著桃山湖生態環保水利綜合治理項目深度污水處理站，不遠處，七臺河市的母親河——倭肯河就在此奔流而過。程遠軍拿起手機掃了入河排污口標識牌上的二維碼，排污口的類型、編碼、經緯度、責任主體等信息立即映入眼簾。
入河排污口標識牌信息
二維碼下方的紅色標識引起了記者注意。“這是我們重點管理類的排污口。” 程遠軍解釋：“我們把入河排污口按照難易程度、管理級別、對水質影響程度不同情況進行分級管理，共劃分4類4級并賦碼，不同排污口也有不同的審批、規范化建設以及檢測要求。”
七臺河分類分級、賦碼管理模式。制圖：薛麗萍
為了保障這一模式落實落細，七臺河市還配套實施了“監管人”制度。
圖為監管人制度模式 制圖：薛麗萍
褚春巖介紹，截至目前，七臺河市生態環境局處級以上干部、區縣執法人員已完成入河排污口現場檢查1208次，發現36處問題均已完成整改，對1家污水處理廠污水超標依法進行處罰，督促整改。
要實現長效管護“不松懈”，仍需不斷調整、優化、細化，實現排污口動態監管。而七臺河所處的地區，受氣候因素影響，河流可能面臨4—5個月的冰封期，監管工作仍面臨一定挑戰。
為此，黑龍江省廳水處積極協調溝通，聯系了生態環境部衛星中心利用衛星遙感結合AI大數據技術為排污口排查工作查缺補漏，在河流冰封時，監管不“冬眠”。
程遠軍告訴記者：“衛星中心幫助我們篩查識別哪些排污口可能整治得不徹底不到位，把問題線索推送給我們，我們也立即組織人員到現場實地核查，如果有遺漏的排污口，就新增到平臺中登記管理，如果有整治不徹底的排污口，我們就加大力度再整治，這是我們冰封期主要做的工作。”
今年1月—10月，七臺河市國控斷面水質達標率和優良水體比例均實現100%，排名黑龍江省第一位。在全省入河排污口監督管理工作會議上，七臺河市作典型經驗交流發言，其經驗也在全省復制推廣。
面向未來，褚春巖表示：“我們會以生態環境部近期發布的《入河排污口監督管理辦法》為指導，堅決落實辦法中的有關規定，更加細化排污口分類、監管以及審批等要求，持續加強與省生態環境廳等上級部門的匯報交流，積極學習其他地市的先進經驗，取長補短進一步完善排污口監督管理工作。”
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