從罰款到刑責，機動車排放檢驗機構頂風作案哪來的“底氣”？
【谷騰環保網訊】今年9月，一場多部門針對機動車排放檢驗領域第三方機構組織開展的專項整治行動在全國范圍內迅速鋪開，但記者發現，雷霆之勢、高壓嚴打下，依舊存在不少機動車排放檢驗領域第三方機構（以下簡稱第三方機構）以身試法弄虛作假。這些第三方機構為何在三令五申下頂風作案？它們的“底氣”來自哪？記者在調查中發現了一些端倪。
利益驅使下“劣幣驅逐良幣”，“黑色產業鏈”日趨成熟
近日，甘肅省蘭州華駿機動車檢驗機構因替車檢驗涉嫌構成提供虛假證明文件罪一案被生態環境部曝光，涉案車輛達到800余輛，涉案金額200余萬元。
記者進一步深入了解發現，案件背后有兩名貨車司機為獲取非法利益，與檢驗機構法人和站長協商，通過懸掛虛假車牌、打印虛假車架號等方式，為外省重型車進行“替檢”，同時機構部分業務則通過“黃牛”在網絡平臺發布廣告招攬生意。
一個案件涉及檢驗機構、相關替車車主和違法中介組織，多方勢力共同為問題車“保駕護航”，這種行為在全國并不罕見。分析其原因，專家表示，表面上，這些人的行為是受利益驅使鋌而走險干著違法亂紀的事兒，實際上，他們的“底氣”或許源自于“黑色產業鏈”的日趨成熟。
在對黑色產業鏈的調查中，記者逐漸找到了產業鏈形成的原因。
隨著近年來我國機動車保有量的不斷增加，機動車尾氣排放已經成為當前大氣污染的主要來源之一。據測算，機動車氮氧化物排放量已經占全國氮氧化物排放總量的34%，機動車當中的重型貨車占機動車氮氧化物排放量的約80%，在一些城市占比還要更高一些，機動車特別是重型貨車尾氣治理，已經成為大氣污染治理的重要方面。
有了大氣污染防治的需求，對于機動車定期“體檢”也顯得尤為重要。伴隨著機動車檢驗領域改革不斷推進，包括機動車檢驗機構和維修機構的第三方機構資質許可全面放開，相關業內人士向記者透露，現在全國約有1.6萬家機動車檢驗機構，同時，從目前情況來看，“機動車檢驗機構相比較汽車的其他領域，成本投入較少，成本回收期較短，盈利情況比較好。”
哪里有市場哪里就有競爭，在這種背景下，第三方機構為爭奪檢驗資源，不惜鋌而走險弄虛作假。記者在與地方執法人員交流中得知，目前，第三方機構造假手段主要通過使用作弊裝置、替車替氣檢驗、篡改計算機記錄結果、故意遮擋檢驗視頻或偽造視頻等隱蔽化、多樣化的手段使機動車“假達標”上路，同時，為逃避高強度的執法檢查，第三方機構造假手段也在不斷“與時俱進”。
第三方機構大量的弄虛作假的需求增加，反過來催生了部分檢驗設備供應商提供設置后門的檢驗設備、作弊器廠家生產售賣作弊器、維修機構串通檢驗機構虛假維修通過檢驗等一系列問題，由此，從檢驗設備商、軟件供應商、作弊器生產廠商到機動車檢驗機構再到機動車的維修機構均已形成成熟的違法黑色產業鏈。
生態環境部也表示，近期組織開展的第三方機構專項整治，以重型貨車檢驗和維修為突破口，重點查處為超標重型貨車出具虛假報告、進行虛假維修的機構；同時延伸上下游，追查作弊軟硬件“產—銷—用”非法黑色利益鏈，從而倒逼重型貨車實現合規達標排放。
執法查處成本高，機構違法成本低
記者在與地方執法人員交談過程中了解到，通過全面排查、專項整治，各地依法查處了一批重點案件，公開曝光了一批典型案例，形成了一定的震懾力。
但執法人員坦言，一個案件背后往往存在線索多而碎、違法手段隱蔽等多種問題，辦理起來需要長期的堅守和耐心，“遇到棘手問題需要聯合公安力量，甚至成立專案組，幾個月辦理一個案件都是家常便飯。”
執法人員袒露的這個現狀，違法機構負責人更是了然于心。在一批批重點案件和一批批典型案例公布后，為何造假泛濫依舊？專家表示，“當前，我國對于第三方機構造假查處的執法成本較高，但第三方機構違法成本卻很低，導致出現管不住行業的現象。”
依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款“違反本法規定，偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由負責資質認定的部門取消其檢驗資格”的規定。
記者試著算了一筆數。
以生態環境部通報的四川省德陽市恒達安通機動車檢測站為例，據記者了解，這家檢測站日均檢測車輛在20輛—40輛之間，環檢費用為每輛40元，日均收入在800元—1600左右。同時，檢測站原法定代表人許某和總公司簽訂了《經營目標責任書》，許某要保障年利潤30萬元，當年利潤大于30萬元時，超額部分全部提成歸乙方。
在此次執法行動中，德陽市生態環境局對四川省德陽市恒達安通機動車檢測站罰款金額為30萬元。試著將這筆金額平均到一年中的每天，大約為821元，基本為檢測站日均收入。
顯然，罰款只是懲罰第三方機構弄虛作假最直接的方式。為了更好地管住行業亂象，各地在罰款的基礎上一直在對第三方機構弄虛作假作假探索實施新的處罰方式。
今年8月，江蘇省南京市六合生態環境局執法人員查實某機動車檢驗機構對113輛汽車排氣檢測中使用標識為“OBD II”的作弊設備，讓OBD檢查不合格的車輛通過檢查，違法出具檢驗合格報告。11月13日，南京市生態環境綜合行政執法局在處罰的基礎上，依法斷開這家機構網絡連接，暫停其檢驗報告打印功能，成為江蘇省自《江蘇省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》實施后的首起“斷網”處罰案件。
懲罰之上更要通過強化行政執法和刑事司法銜接，依法追究相關人員刑事責任。11月，生態環境部通報了第三方機構專項整治涉刑典型問題，安徽省馬鞍山市、山東省濰坊市、廣東省陽江市和甘肅省蘭州市等地方部分違法情形惡劣、影響范圍廣、涉案金額大等涉嫌環境犯罪的第三方機構被通報，多名涉案人員被采取刑事強制措施。
截至目前，全國各地各部門通力合作、密切配合，組織精干力量開展“百日攻堅”，依法查處了一批違法機構，650家機構被采取斷網等懲戒措施，580家被取消資質資格，110家性質惡劣的被追究刑事責任。
管住移動源污染，也要管在路上
嚴打第三方機構弄虛作假落腳點，在于切實改善空氣環境質量。專家提醒，必須清醒地認識到，對機動車進行“體檢”只是控制大氣污染減排的一道關卡，管住機動車污染，路上管理也不能缺失。
為解決路上問題，專家建議，要以結果為導向去監管。專家進一步補充，基于目前遙感監控已經能夠實現對于大部分輕型汽油車的精準監控，且我國已完全可以自主生產遙感監控設備，建議在多條道路上設置如同測速儀一樣的遙感測試龍門架探頭，對過往車輛進行逐一檢測，多次存疑者可列為重點關注對象。
針對柴油車的監管，據了解，我國從國六開始推行OBD Ⅲ，監管部門可以通過實時在線監控，實時掌握車輛整體運行情況和排放狀況，后臺還能據此分析演化出車輛行駛地的路況和油品品質，幫助更加精準減排。但專家表示，國六后則需要進一步關注“OBD防篡改”、不噴尿素或者拆除污染處理設施上路等方面的問題。
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