如何深入推進湖南錫礦山地區銻污染防治與風險防控？
更新時間：2025-01-20 09:56
來源：中國環境報
作者: 孫寧 張黎明 張宗文
閱讀：2020
【谷騰環保網訊】銻礦區銻污染防治是我國流域、地下水和重金屬污染防治中面臨的突出問題和難題之一。湖南婁底市錫礦山地區銻資源儲量、銻品產量和銻產品質量均為世界第一，有“世界銻都”之稱。該地區銻礦正式開采和冶煉歷史可以追溯到1897年左右，長期大規模開采使得該地區成為我國典型的銻污染區域。從2010年開始當地有序開展了銻污染防治，歷經近15年的整治，取得了明顯成效，但當前也面臨技術瓶頸、資金短缺等突出難題。如何深入推進銻污染防治與風險管控，筆者對當前面臨問題的原因進行了分析，提出了對策建議。
銻污染狀況分析
婁底冷水江市地處湖南中部，是全國第二批資源枯竭型城市。錫礦山位于冷水江市西北部，總面積116平方公里。作為湖南最早的工業基地，錫礦山鼎盛時聚集了200多家銻礦采選廠、30多座冶煉廠，為湖南省乃至國家經濟建設發展作出了重大貢獻。
由于長期無序開發，錫礦山曾經產生了許多生態環境問題。
一是產生大量含有重金屬的歷史遺留廢渣，長期堆存造成周邊環境嚴重污染。統計顯示，歷史遺留砷堿渣約16萬噸、混合砷堿渣約60萬噸、二類固體廢物約7400余萬噸。
二是區域土壤污染嚴重。部分區域土壤銻、砷超標嚴重，地質災害較為突出。
三是水體污染嚴重。作為資江支流的青豐河、漣溪河兩條主要河流流經錫礦山區域，存在砷銻超標情況。作為典型的銻污染區域，該區域曾是我國《重金屬污染防治“十二五”規劃》確定的138個重金屬污染防控區之一，是湖南省湘江流域重金屬環境污染治理5個重點區域之一。
銻污染防治主要歷程和成效
在湖南省、婁底市和冷水江市的統籌協調和持續推動下，錫礦山地區銻污染防治歷經三個整治階段，取得了明顯成效。
第一階段：2010年—2018年
當地大力整合采選冶企業并啟動歷史遺留廢渣整治，體現產業結構調整的源頭防控特點。2010年以來，先后取締選礦小作坊、關停落后涉重金屬企業、取締非法銻企業，銻采礦權企業整合為兩家，銻冶煉民營企業整合為9家，督促所有保留企業升級改造，以達到行業準入條件。啟動廢渣整治工程，建設二類固廢填埋設施進行填埋處置。產業結構調整為該區域污染整治奠定了堅實基礎。
第二階段：2019年—2021年
實現砷堿渣綜合利用技術突破，集中推進含重金屬廢渣有效處置，體現對污染主要貢獻源集中整治的特點。2018年冷水江市成立了由市委書記任政委、市長任總指揮的錫礦山區域環境綜合治理攻堅戰指揮部，制定環境綜合治理攻堅戰三年行動計劃。自主研發的低砷渣火法協同項目與高砷渣深度綜合利用技術實現重大突破，2萬噸/年中性中溫連續鹽析工藝砷堿渣無害化處理生產線建設運行，成為砷堿渣處理技術標桿。申報各種渠道資金，完成歷史遺留混合渣和二類固廢處置。相繼建成14座廢渣處置場滲濾液廢水處理站，總處理能力為2.95萬噸/天。
第三階段：2021年至今
推動污染整治與產業綠色轉型相結合，體現多部門聯動、系統整治、區域污染防治與產業綠色轉型融合發展的特點。2022年5月，湖南省生態環境廳牽頭印發資江流域銻污染綜合整治實施方案，錫礦山銻污染防治上升成為省級生態環境重大工程。婁底市政府印發新一輪三年整治行動計劃，多渠道籌集資金實施多部門聯動的系統整治工程，建立起“氣象預警、水文聯動、水量調劑、生環指導、屬地負責”的銻污染處置應急機制。大力發展“生態觀光+礦業文化+地質研學+紅色教育”新模式，探索富有特色的重污染區域綠色產業轉型發展之路。
錫礦山銻污染防治歷經近15年的持續推動，特別是2018年以來重點實施60余個綜合整治項目，區域生態環境狀況發生根本好轉。歷史遺留固廢無序堆存造成的環境污染問題總體得到根本解決，現有涉銻企業廢氣達標排放。2023年青豐河萬民橋斷面和漣溪河民主橋斷面銻平均濃度下降顯著，砷、鉛、鎘等重金屬指標均穩定達到預定目標。2021年婁底冷水江銻煤礦區山水林田湖草系統治理成功入選自然資源部發布的中國生態修復典型案例集。
歷經近15年的整治，我國探索出了一套行之有效的銻礦山區域污染綜合整治經驗。
一是政府主導和強有力的組織領導。銻礦山區域污染綜合整治先后歷經了三個階段，每三年制定一個行動計劃，在政府強有力的領導、各部門通力合作的共同作用下，銻礦山區域污染綜合整治成效不斷顯現。
二是始終以工程項目為重點，抓住國家重金屬污染防治示范區域、地下水污染防治示范等建設的政策機遇，積極主動爭取包括生態環境、自然資源、水利等多種資金，全力推動工程項目實施，使得工程項目順利實施并不斷發揮成效。
三是面對世界技術難題，鍛造了攻堅克難精神并在銻礦區系統整治中得到了發揮光大。冷水江銻都有限公司的技術人員歷經三年時間攻關砷堿渣綜合利用世界性難題，終于實現了砷堿渣危險廢物安全處置和變廢為寶的目標。這種永不放棄、攻堅克難的精神是銻污染防治不斷取得成效的內生動力。
當前面臨的主要問題和原因分析
當前我國進入美麗中國建設的新征程，面向新時代高水平生態環境保護的更高要求，該區域銻污染治理仍存在一些突出問題和困難，表現在以下方面：
一是地質結構破壞嚴重、面源污染特點的雙重挑戰使得后續持續整治的技術難度越來越大。百年銻都地質結構已遭嚴重破壞，絕大多數關閉的礦山水文地質情況、礦井原有情況、開采情況等資料不全，對深入推動污染源防治帶來很大難度。歷史原因造成砷銻污染點多面廣，區域面源污染和高背景特征突出。極端降雨天氣下高濃度的地表淋漏液和礦井涌水排入河流，很容易造成河流銻濃度升高異常。
二是末端治理和設施運行成本高，政府財政壓力越來越大。目前，當地主要依靠污水處理站末端處理和在控制斷面前一定距離河道上采取投加化學藥劑進一步沉淀處理銻污染物的應急常態方式，確保河道銻濃度達到既定目標。政府運營的污水處理廠每年運行費用和應急加藥點每年投入資金約8000多萬元，加上砷堿渣處置費用，對當地帶來很大的財政壓力。
三是持續加藥破壞河道生態環境，后遺癥問題越來越突出。當前河道上化學投藥方式同時也造成了銻鐵絡合沉淀物的“磺水”影響流域水生態環境，群眾關注度高，這種“按下葫蘆浮起瓢”的做法需要反思。
分析造成這些問題的根本原因，主要在于下述兩個方面：
一是地表水環境質量標準中缺乏銻污染物控制標準。地表水環境質量標準中表1基本項目控制限值中沒有銻污染物，實際工作中地表水銻污染控制簡單套用表3集中式生活飲用水水源地特定項目標準中銻的控制要求，直接造成地表水中銻污染控制的技術難度和經濟代價很大。
二是風險防控視角下銻污染防控目標值過嚴。現實中一方面該地區呈現面源污染特點、控制難度很大，另一方面漣溪河和青峰河入資江河口斷面銻濃度控制目標過嚴，造成環境治理措施從經濟上難以持續。從風險防控策略和利用好自然恢復作用出發，對銻濃度控制目標的合理性需要反思。
風險防控策略下銻污染防治攻堅的對策建議
實施風險防控策略，確保我國生態環境安全是美麗中國建設中一項非常重要的任務。面對上述主要問題和困難，從風險防控策略角度，在銻污染防治攻堅過程中建議國家層面盡快開展如下工作：
一是高度重視并盡快推動地表水環境質量標準中銻污染濃度的研究和制定。地表水環境質量標準中缺失銻污染目標限值是當前各種現實問題出現的根本原因，給全國各地銻污染防治帶來很多困擾和障礙。為此建議相關部門高度重視并盡快立項啟動銻污染控制值的研究，力爭用最短的時間完成該標準值的研究。
二是高度重視并組織開展銻防控目標優化調整研究。科學合理設置防控目標是整治行動的關鍵。建議將錫礦山地區，以及受銻污染的丹鳳縣老君河、河南五里川區域等共同作為落實“處理好自然恢復和人工修復的關系，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，努力找到生態保護修復的最佳解決方案”的示范案例地區，以銻污染防控目標優化調整研究為核心，重構礦區自然恢復作用和人工修復作用技術體系。
三是爭取設立礦山污染防治穩定的支持渠道。重要生態功能區內歷史遺留礦山污染防治缺乏專門的穩定的中央財政支持渠道，是目前難以調動地方積極性的重要原因。建議爭取在水污染防治專項資金支持方向上新增設立支持重點生態功能區包括銻礦污染防治在內的重點礦種類型的污染防治項目，給予一個穩定比例的資金盤子，集中攻堅解決重要生態功能區礦區水環境污染突出問題。
作者單位：生態環境部環境規劃院
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