全國首起揚塵在線監測造假入刑案告破！上海為何敢啃“硬骨頭”？
更新時間：2025-01-22 09:12
來源：中國環境報
作者: 江虹霖
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【谷騰環保網訊】“這個案子，違法手段無痕跡可循、取證方式無先例可依、環境法條無現成可用，但我們辦成了！”上海市生態環境局執法總隊四大隊大隊長劉義杰長舒一口氣，語氣帶著隱隱的激動。
他所說的是全國首起揚塵在線監測造假入刑案件。此案因其違法領域和手段之新、辦案過程之難、辦案方法之巧，頗具影響力和示范性。
揚塵在線監測造假為何入刑難？查辦過程中執法人員都經歷了什么？上海為何屢屢突破、敢啃“硬骨頭”？上海市生態環境執法總隊相關執法人員向記者披露案件細節，并揭開案件背后的“秘密”。
遭遇“三無”挑戰，調查一度陷入僵局
揚塵污染是城市發展中的新興挑戰。雖然各地已經開始重視揚塵污染的防控和治理，但其并未進入污染防治的核心視野，更別提辦理入刑案件。
然而，上海的情況特殊。
一座超大型城市的飛速發展，必然伴隨著雨后春筍般涌現的各類建筑工程，土方開挖、物料堆放、運輸車輛行駛等，產生了大量的揚塵顆粒物，影響空氣質量、降低百姓的生活舒適度、對人體健康造成潛在威脅。
與傳統的工業污染相比，揚塵污染具有來源廣泛、排放分散、難以精準監測和控制的特點。由于過去一段時間，對揚塵污染的認識不足及監管手段的相對滯后，這一問題成為城市環境治理的一塊“硬骨頭”。
在線監測成為“破題”的好幫手。“目前，上海市共有7000余臺工地揚塵在線監測設施，它們共同構建起了易產生揚塵點位的揚塵污染監測網絡，督促各建筑、施工單位采取有效措施，抑制揚塵污染。”劉義杰告訴記者，上海共有20多家揚塵在線監測設施運維單位，它們負責著監測數據的客觀、真實、有效。
時間來到2024年8月，有人向上海市寶山區生態環境局執法大隊實名舉報，反映提供揚塵運維服務的某科技有限公司長期通過遠程修改量程上限、質量濃度轉換系數等方式，篡改多臺揚塵在線監測數據。
該公司運行維護600余臺揚塵在線監測數據，若其弄虛作假，將對大氣環境質量影響極大。上海市生態環境局執法總隊高度重視，決定提級管理，成立專案組開展調查工作。
然而，他們很快面臨“三無”挑戰，調查工作陷入僵局。
違法手段無痕跡可循。雖然通過舉報人的內部舉報，掌握了一些微信聊天記錄和篡改視頻資料，但由于舉報人已于2024年年初離職，后續情況無法掌握。如何在不打草驚蛇的情況下第一時間固定微信聊天記錄？如何確定篡改時間節點和數據變化的因果關系？如何在其中明確具體的篡改途徑和主觀故意？執法的每一步都面臨極大考驗。
取證方式無先例可依。揚塵在線監測數據無法像固定源在線監測數據那樣可以現場調取，揚塵污染也沒有持續性規律，如何快速取得關鍵證據？當時全市甚至全國都鮮少有先例可借鑒。
環境法條無現成可用。目前上海關于第三方運維單位揚塵在線監測領域弄虛作假的罰則只有《上海市環境保護條例》第98條，對單位處10—50萬元，對個人處1—10萬元的罰款。但專案組認為，該公司弄虛作假的行為極為惡劣，僅通過行政處罰不足以達到懲戒目的，應通過入刑進行打擊、以示震懾。“然而，所有的《刑法》罪名均須有‘違反國家規定’的大前提，安裝和運行揚塵在線監測設施卻沒有對應的‘國家規定’。”劉義杰回憶，當時專案組無法運用現有的環境類司法解釋追究相關人員的刑事責任。
各個擊破，3步破局
阻力面前，專案組決定各個擊破。
第一步，“調虎離山”、固定證據。專案組分兩個行動組同時行動，一組約見相關負責人到總隊詢問調查，一組去涉案公司辦公室固定電子證據，現場組根據總隊組的詢問結果，對該公司的工作電腦先行登記保存，順利獲取了還未來得及刪除的近3個月的遠程修改日志，涉及70余臺揚塵監測設備的量程上限的修改記錄，這些記錄構成了本案的核心證據。
修改量程上限將會產生什么影響？劉義杰告訴記者，揚塵排放標準是1mg/m3，該公司將這一上限改成0.85mg/m3，也就是說，數據不會顯示超過0.85mg/m3，“這樣一來，永遠都不會超標了”。
“相當于運維公司在搭建監管平臺時留了‘后門’，從技術角度來看并不難，而且很隱蔽，較難發現。如果我們沒有內部線索，這個案子很難推進。這也給我們提了醒，今后要在這方面提高發現線索的能力，并加大查處力度。”劉義杰說。
第二步，如果單套揚塵在線監測設備可以被認定為“計算機信息系統”，那么就能以破壞計算機信息系統罪追究相關人員的刑事責任。在形成法律適用思路后，專案組研究相關定義和判例，認定揚塵在線監測設施即為“計算機信息系統”，并從《網絡安全法》和《計算機信息系統安全保護條例》中找到了“國家規定”，形成了認定本案當事人涉嫌破壞計算機信息系統罪的法律閉環。
第三步，多部門聯動，緊密配合。縱向和公安部門、檢察機關多次溝通辦案思路、形成共識；橫向同市環境監測中心、市大數據中心等部門合作，獲取技術支持，證明設置量程上限后造成的影響。
10月23日，專案組將案件移送至上海市公安局食藥環偵總隊，公安部門次日采取行動，對主要犯罪嫌疑人刑事拘留。此后，公安部門發揮技術偵查優勢，恢復了犯罪嫌疑人已經刪除的微信數據，根據專案組前期掌握的修改日志鎖定犯罪故意。專案組還發揮自身優勢，參與審訊過程，從專業角度駁斥嫌疑人的狡辯，順利推進案件辦理。
經進一步偵查，犯罪嫌疑人通過遠程修改170余臺設備的量程上限，導致設備無法測量超標的數值，意圖實現獲取更多客戶的目的。目前，案件已基本完成偵查，正在準備移送起訴。
“案發后，全市揚塵在線造假勢頭被明顯遏制，揚塵在線超標被處罰的情況明顯增多。本案在法律適用、證據收集、辦案程序上的嘗試和突破，為全國各地生態環境執法部門樹立了較好的樣板。”上海市環境執法總隊副總隊長葉茂表示。
有效的工作方法，成為攻堅“利刃”
記者調研發現，全國首起揚塵在線監測領域入刑案在上海辦成，并非偶然。
污染防治攻堅戰進入深水區，各類沉疴痼疾與新挑戰交織，尤其對于上海這樣的超大型城市而言，這樣的矛盾更為突出——一些容易解決的問題已得到改善或根治，剩下的都是“硬骨頭”。
“硬骨頭”怎么啃？只有勇氣是不夠的。“揚塵案能成功告破，關鍵在于應用了上海‘兩打’專項行動探索出的一套工作方法，恰似一把利刃，精準切入核心難點，打開了困局。”上海市環境執法總隊副總隊長陳厚科表示。
案件的快速響應、提級辦理得益于專案查辦的工作機制。上海市級生態環境執法機構牽頭組建了“兩打”專案查辦技術指導工作組，全市“兩打”領域執法辦案經驗豐富的執法隊員約60人作為骨干成員，針對群眾反映強烈的投訴舉報、涉及跨區域流竄作案、環境危害嚴重、社會反響大的案件進行專案經營和重點攻堅，為交叉執法檢查、研判問題線索、辦理重大案件提供重要支撐。
行動成敗的“關竅”在于“兩法”銜接的緊密性和順暢度。近幾年，上海市生態環境部門、公安機關、檢察機關、審判機關在生態環境領域“兩法”銜接方面積累了豐富經驗，2024年又在之前的基礎上進行了優化創新。例如，針對“兩打”領域涉嫌環境犯罪案件召開多次聯合會商會議，一方面，針對個案辦理中存在的專業知識壁壘、犯罪事實認定、法律適用分歧等進行討論研究，并傾聽相關專家意見，形成基本共識，推動案件辦理工作；另一方面，積極研究制定案件證據標準，通過復盤過往案例，分析辦案要點，力求統一證據采集規范、犯罪事實認定標準等，從而降低部門聯動成本，為后續辦理同類案件提供指導，著力蹚出一條“兩打”刑案辦理的快車道。
陳厚科認為，案例示范的作用也不容忽視。2024年，上海市生態環境局嚴格遴選“兩打”領域案例，2024年在“上海環境”微信公眾號上發布了3批次共計9個典型案例。通過清晰呈現基本的違法犯罪事實，警醒和教育企業遵守法律法規、提升主體責任意識；通過深入剖析案件辦理的難點要點和破解方法，既展現執法部門的積極作為，又為后續同類案件的辦理提供舉一反三的基礎；通過簡潔易懂的案例敘述，向公眾進行了直觀的科普宣貫，提升公眾參與度和監督的積極性。
數據是反映成效的直接方式。2024年，上海市“兩打”領域刑事案件總數8起，占全年所有移送公安機關的生態環境領域涉嫌環境犯罪案件的73％。總體上保持嚴格執法、嚴格監管的態勢，環境違法犯罪案件呈下降趨勢，“兩打”領域違法犯罪得到有效遏制。
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