惡臭異味污染，到底是“達標合法”還是“沒味合法？”
更新時間：2025-01-22 09:33
來源：中國環境APP
作者: 薛麗萍
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“惡臭污染發生，企業認為是達標的，監測結果認為是達標的，但仍然偶爾有味兒的問題解決不了。到底惡臭異味污染是達標合法，還是沒味兒合法？”
生態環境部突發環境事件環境應急與執法專家張志敏回答了這一問題。“新‘大氣法’規定，惡臭異味不是達標就行，是不得擾民，要做到防止污染。不是防治，而是要做到防止，企業要停止，政府要制止。” 張志敏說道。
這一問題背后，揭開了惡臭污染防治領域“國標”與“民標”沖突頻現的現實困境。
惡臭異味投訴舉報比例維持較高水平，“達標”緣何擾民？
惡臭異味污染已成為多個城市環境信訪投訴排名第一的問題，地方政府對此呈現強烈的管理需求。
據生態環境部惡臭污染控制重點實驗室執行主任、正高級工程師、中國環境科學學會惡臭污染防治專業委員會秘書長王亙介紹，目前，惡臭異味的投訴呈現“量大、覆蓋面廣”的特征。近年來，其投訴基本上占所有環境問題投訴的20%以上，占大氣環境問題投訴50%左右，這些投訴主要集中在人口密集、經濟發達的區域，投訴覆蓋了工業源、生活源、農業源、集中式治污設施等來源，這其中還有超過十分之一以上的投訴來自不明污染源。
日前，在中華環保聯合會惡臭異味污染防治專業委員會成立大會上，中國環境監測總站研究員張穎介紹，在大氣環境問題投訴中，部分城市的惡臭異味投訴數量已經超過噪聲投訴，且與噪聲投訴逐步下降的趨勢對比，惡臭異味的投訴舉報比例維持在較高水平。
目前，多地關于惡臭污染的投訴反映出所謂“達標”與老百姓實際感受之間仍然存在偏差。
1月14日，據南方都市報報道，廣東省東莞市麻涌鎮某小區居民多年被臭氣困擾，2022年以來，市鎮兩級生態環境部門共對被投訴企業“順裕紙業”開展了46次監測，相關監測結果均顯示達標。
1月17日，據煙臺融媒報道，山東省煙臺市波爾多小鎮小區居民大量打來投訴電話，反映從2024年9月開始至今，每天都能聞到一股異味，記者前往相關企業現場，并聞到特別濃郁、嗆人的味道。相關生態環境執法人員回復稱，接到居民反映后，曾立即安排檢測。
“從檢測數據來看是達標的。因為我們執行的是國家的排放標準。這個氣味和達標是兩個概念，有味不一定是不達標，達標了不代表把味道完全能去除。”上述環境執法人員說。
數據達標，但為何氣味擾民的問題依然存在？
記者了解到，我國惡臭污染治理的主要國家排放標準是《惡臭污染物排放標準》（GB 14554-93，以下簡稱《標準》），這一標準于1994年1月15日正式實施。
在過去，這份《標準》曾發揮有效作用，但多位專家反映，《標準》已無法滿足如今復雜的惡臭污染防治要求。
隨著社會生產不斷細化，惡臭物質排放的種類也更加復雜。據了解，目前，涉及惡臭異味的物質有5000余種，隨著研究不斷深入，相關數量還在進一步增加。而目前能夠監測的僅有100余種常見的惡臭異味物質。
《標準》聚焦規定的僅有“8+1”種，即氨、三甲胺、硫化氫、甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫、二硫化碳、苯乙烯8種惡臭污染物的一次最大排放限值及臭氣濃度。
據國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國環境科學研究院首席科學家柴發合介紹，《標準》制訂時曾參考我國發布于1982年的《環境空氣質量標準（GB 3095）》中三類功能區的劃分規定惡臭污染物廠界標準值。但是，2012年我國《環境空氣質量標準（GB 3095—2012）》進行修訂時，已經沒有三類區的劃分，從《標準》分級來講，已經不適應了。
圖為《標準》的分級規定。
據相關專家透露，調研發現，一些企業惡臭異味的“達標”并非真正達標，而是監測造假所致。“由企業請市場上不規范的第三方監測公司監測，顯示結果達標，但我們去現場再測，其實多項指標都超出現行《標準》。”上述專家說。
無論是真實的達標擾民，還是監測造假所致的擾民，鼻子騙不了人。一些相關投訴高發地區，人民群眾對于呼吸新鮮潔凈安全空氣的急切需求仍未得到滿足。
記者注意到，業內正呼吁新標準體系加速出臺，不斷完善惡臭排放標準和相關環境監測方法，增加污染管控物種，合理設置排放標準的限制。針對重點惡臭污染行業，設定特定惡臭控制污染物。
“到底我國應該重點控制哪些惡臭物質？我認為急需通過對《標準》進行修正，結合現在的排污許可證及其他法律法規，逐步將惡臭異味物質排放規范起來。”柴發合說。
多地“地標”已先行一步，專家建議各地應因地制宜精準治污
多位專家建議，在國家統一“框架”指導基礎上，鼓勵地方根據自身的生產實際情況、企業所處的產業結構、人口密度、行業發展水平、污染排放情況和治理技術現狀等來制定地方的惡臭污染物排放標準。
“《標準》是通用型標準，在環境管理中起著兜底的作用，不可能通過這一個標準解決所有地區、所有行業的惡臭污染問題。惡臭異味物質有5000余種，常見的有上百種，但不可能都列入‘國標’管控，增加太多的受控物質，一些地方的監測力量達不到，對一些行業可能不排放的物質也要進行監測，會給地方管理造成巨大的負擔。因此，各地區、各行業應科學、合理地制定一些相應‘地標’和‘行標’。”王亙說道。
記者觀察到，全國多地陸續發布“地標”。上海市和天津市分別制定了地方惡臭污染物排放標準。北京市圍繞生活垃圾填埋場、城鎮再生水廠等惡臭污染源頭發布相關標準及技術導則。河北省聚焦青霉素類制藥等生物和化學制藥行業的揮發性有機物和惡臭污染物發布排放標準及控制技術指南。浙江省則圍繞工業涂裝工序、制鞋工業等在大氣污染物排放標準，對相關惡臭異味物質排放進行了規定。
張穎表示：“可以觀察到，各類惡臭異味物質在各種標準中的管控值不一樣，也就是各省的管控要求不一樣，其地理情況、溫度也不一樣。比如在廣州，城市溫度高，人口密度大，城市發展的擴散條件有限，可能惡臭異味的濃度雖然比較低，但人在感官上不愉快，但同樣的濃度在青海省，大家感官上就感知不到。所以在地方標準里看似好像限值在‘打架’，但其實是精準治污的體現。如果國家統一標準限值的話，也會影響各地不好控制污染，這是由惡臭異味污染的特點導致的。”
張志敏建議，相關地方的生態環境部門在《標準》尚未修訂前，若無“地標”規范，在處置惡臭異味污染問題過程中，應按《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求進行監管處置，避免監管缺位。
據中華環保聯合會秘書長助理、中華環保聯合會惡臭異味污染防治專業委員會副主任委員兼秘書長吳克食介紹，《惡臭/異味污染走航監測技術指南》（T/ACEF 156—2024）等一批團體標準已完成制定并正式發布實施。《無異味工廠（園區）創建技術指南》團體標準于日前正式獲批立項。此后，將積極協調企業、高等院校和科研院所等共同制定系列具有創新性和實用性的團體標準，大力推動惡臭異味減污降碳領域的團體標準體系建設，發揮標準引領、示范作用，為全面推進空氣清新的新時代美麗中國建設貢獻力量。
新惡臭異味污染國家標準正在加速修訂
《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》中明確指出要“著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題”。
國務院辦公廳日前轉發生態環境部《關于建設美麗中國先行區的實施意見》。其中，提出重點支持50個左右城市、100個左右縣開展先行區建設，率先形成一批美麗城市、美麗鄉村建設示范標桿。在高標準建設美麗城市的要求中明確，加快解決噪聲、惡臭、光污染等城市突出生態環境問題，智慧賦能推進城市生態環境精細化治理。
可以看出，敢于向惡臭異味污染等突出生態環境問題“宣戰”，成為高標準建設美麗城市的應有之義。
目前，全國已陸續有20余個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團在“十四五”規劃納入惡臭污染防控要求。主要聚焦嚴控涉惡臭項目準入、無異味園區建設、電子鼻在線監測、提升重點行業惡臭治理水平、開展關鍵技術研發，解決群眾身邊的大氣污染問題等。
目前，《標準》已在加速修正。“生態環境部惡臭污染控制重點實驗室承擔修訂‘國標’的任務，編制組將參考借鑒國內外惡臭污染防治先進經驗和相關法規標準政策，在充分調研、評估我國各地區、各行業惡臭污染排放現狀和治理技術水平的基礎上，制訂合理的控制項目和排放限值，提出明確的管理要求，以促進排放單位提升改造，盡可能滿足廣大人民群眾的需求。標準修訂工作涉及行業領域眾多，今年將加快開展工作。”王亙介紹道。
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