報廢機動車回收拆解污染環境
【谷騰環保網訊】2月24日，最高檢舉行“公益保護的中國方案”新聞發布會，發布典型案例6件，其中，“江蘇省東海縣人民檢察院督促整治報廢機動車回收拆解行業環境污染行政公益訴訟案”引入矚目。這起案件針對報廢機動車回收拆解行業環境污染問題，充分借助檢察技術輔助公益訴訟辦案工作，通過科學的檢驗鑒定準確查明環境污染公益受損事實，助推報廢機動車回收拆解行業健康發展。
江蘇省東海縣報廢機動車回收拆解行業興起于20世紀80年代，現已成為全國最大的汽車零部件拆解交易市場，報廢機動車回收拆解企業、商戶遍布其縣的桃林鎮各村及周邊鄉鎮，從業人員數萬人。近年來，東海縣興建循環經濟產業園，引導商戶入園經營。但商戶眾多、園區承載力有限，園區外非法拆解和隨意傾倒、焚燒拆解垃圾行為屢禁不止，環境違法行為多發，造成當地土壤、水體、大氣污染，損害社會公共利益。
2023年3月21日，江蘇省東海縣人民檢察院在辦理魯某污染環境案中發現機動車拆解垃圾污染線索，啟動初步調查程序。經摸排，發現東海縣桃林鎮存在多處機動車拆解垃圾傾倒、焚燒點。4至5月，為進一步摸清報廢機動車拆解商戶底數，東海縣人民檢察院在上級院檢察技術部門指導下，通過調取市場監管部門報廢機動車回收拆解企業、商戶信息，生態環境部門環評、排污許可數據，結合天眼查平臺查詢企業相關信息，經數據比對碰撞、篩查，初步查明東海縣桃林鎮有拆解公司、商戶2000余家，其中大部分未取得環評和排污許可手續。
報廢機動車拆解會產生廢機油、廢鉛蓄電池、廢電路板等多種固體廢物，其中含有大量有毒有害物質，會對水、土壤等環境造成嚴重污染。為準確查明環境污染程度，東海縣人民檢察院檢察官和檢察技術人員組成聯合辦案組，在上級院檢察技術部門指導下嚴格按技術規范布設水和土壤樣品采集點位69個，采集樣品138份并送至最高人民檢察院司法鑒定中心實驗室。最高檢檢察技術人員按照國家標準《土壤和沉積物 石油烴（C10-C40）的測定 氣相色譜法》（HJ 1021-2019）《水質 65種元素的測定 電感耦合等離子體質譜法》（HJ 700-2014）《土壤和沉積物 12種金屬元素的測定 王水提取-電感耦合等離子體質譜法》（HJ 803-2016），使用氣相色譜儀、電感耦合等離子體質譜儀對樣品中石油烴和鉛、鎘、鉻等重金屬含量進行檢測分析，出具檢驗報告。檢測結果表明，49%的土壤樣品石油烴、重金屬等污染物超過國家土壤環境質量標準限值，部分樣品重金屬鎘超標23倍，涉案土壤受到嚴重污染。
根據《環境保護法》第六條第二款，《土壤污染防治法》第六條，《連云港市駐縣（區）生態環境局、功能板塊分局職能配置、內設機構和人員編制規定》第三條第三項的規定，連云港市東海生態環境局和東海縣桃林鎮人民政府對本行政區域內的生態環境負有監管職責。6月13日，東海縣人民檢察院以行政公益訴訟立案。經磋商，確認東海生態環境局和桃林鎮政府未依法履職，致使社會公共利益受到損害。后通過走訪、現場調查發現兩家單位未采取有效措施消除污染，東海縣桃林鎮多家拆解商戶污染行為依然存在，社會公共利益持續處于受損狀態。8月15日，東海縣人民檢察院向東海生態環境局和桃林鎮政府發出檢察建議，依據《環境保護法》第十條和《固體廢物污染環境防治法》第九條規定，建議東海生態環境局依法履行污染防治監管職責，查處違法企業商戶，督促涉案企業商戶依法規范收集、貯存、處置固體廢物；依據《東海縣關于非法轉運固體廢物管理辦法》的規定，建議桃林鎮政府嚴格依法落實屬地管理責任，在生態環境部門指導下負責對涉案固體廢物進行收集、貯存、處置。
收到檢察建議后，東海生態環境局和桃林鎮政府組成工作專班，聯合開展報廢機動車回收拆解行業專項整治。東海生態環境局加強對江蘇某再生資源有限公司等3家有資質企業日常監管，對3家產廢單位和東海縣某再生資源有限公司等4家廢物處置單位進行檢查，督促整改問題49個；加大園區外非法拆解執法力度，依法取締非法拆解點150余處，督促整改問題200余個。桃林鎮政府清理轉運拆解垃圾1000余噸，清理焚燒點20余處，清理焚燒垃圾15噸，修復被污染土壤40余處，推進拆解用地有序清退，引導50余家拆解商戶入園經營。10月13日，東海生態環境局和桃林鎮政府回復已全面整改落實。
11月6日，東海縣人民檢察院組織人大代表、“益心為公”志愿者和行政機關代表，對涉案地塊進行整改效果評估，確認已全部整改到位。11月13日，東海縣人民檢察院作出終結案件決定。案件辦結后，東海縣人民檢察院向連云港市政府呈報《東海縣報廢機動車回收拆解行業發展現狀調研報告》，推動在全市開展報廢機動車回收拆解行業專項整治。
報廢機動車拆解會產生廢機油、廢鉛蓄電池、廢電路板等多種固體廢物，其中含有大量有毒有害物質，會對水、大氣、土壤等環境造成嚴重污染，行業性污染特征顯著。檢察機關通過建立“公益訴訟+檢察技術”協作機制，借助技術手段開展環境公益損害線索排查、樣品采集及檢驗鑒定等工作，及時固定環境污染證據，全面查清公益受損事實，并推動屬地政府及相關職能部門開展行業治理，依法取締非法拆解點，引導企業商戶入園規范經營，為循環經濟產業綠色健康發展提供有力司法保障。
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